实施乡村振兴战略是推动转型发展的动力 ———关于商洛市实施乡村振兴战略的几点思考

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代治国理政的一项重大战略任务和目标。面对新形势、新情况、新任务，如何走出一条符合商洛市实际的乡村振兴之路，是我们面临的新课题。今年2-3月份，市政府研究室组织专门力量，深入到各区县分别选取2-3个村，就商洛市实施乡村振兴战略开展典型调查，并提出一些意见和建议。

　　一、商洛市实施乡村振兴战略面临的新情况

　　近年来，市委市政府始终坚持把解决好三农问题作为工作的重中之重，统筹城乡发展，加大美丽乡村建设力度，着力加强农村农业薄弱环节，使农业农村发展取得了新成就，发生了新变化。

　　（一）发展特色产业是商洛市农村产业兴旺的重要手段。近年来，商洛市坚持发展特色产业，加快农业转型发展力度，使特色产业成为农村发展、农民增收基础最实、潜力最大、效益最高、前景最好的主导产业。传统农业在农民收入中的占比不断下降。而发展特色产业收益较高，如新区的陈坪村、印台区的崾先村种植樱桃亩均收入在1万元左右，新区野狐坡村种植葡萄亩均收入在1.2万元左右，这些先进村组成为商洛市农村特色经济发展的领头羊。

　　（二）集中迁建和乡村整治是商洛市美丽乡村的一张名片。近年来，商洛市科学编制美丽乡村建设规划，围绕实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”谋划项目，通过移民搬迁和美丽乡村建设，建成了一批特色鲜明、环境优美的村庄。这些村庄规划整齐、村容整洁，统一接通了自来水，建设了排污管道、污水池，垃圾统一收集、清运，生产道路硬化齐全，生产生活环境较过去有了很大提升，打造了一批商洛市乡村振兴的样板。

　　（三）城区和中心镇对周边农村的辐射带动作用增强。商洛市坚持城乡统筹发展，城区和中心城镇对周边农村的辐射吸引带动作用增强，吸纳农村劳动力就业，促进一、二、三产业融合发展，推动城市功能向农村延伸。

　　（四）返乡创业者成为商洛市农村经济发展的生力军。随着供给侧结构性改革的深入推进，许多年轻人把创业的目光瞄准了家乡，这些“挣了票子、换了脑子、摸了路子”的“能人”们，用他们在外打拼积攒的先进经验，带动了经济增长，拉动了扶贫就业，带领当地居民脱贫致富。

　　（五）周末农村游正逐渐成为商洛市城市居民休闲新时尚。随着人们生活水平的提高，城市居民到农村呼吸新鲜空气、欣赏田园风光、吃农家饭、让孩子体验农村生活逐渐成为周末出游的首选。加之商洛市目前汽车保有量的不断增加，为城市居民前往农村休闲娱乐提供了更加便利的出行条件。

　　（六）“互联网+”改变了商洛市农村生产生活方式。“互联网+”技术正在加速向农业农村延伸和渗透，对农村生产生活产生了革命性的影响。

　　二、商洛市乡村振兴面临的突出矛盾

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制和政策体系。实施乡村振兴战略，是顺应我国社会主要矛盾发展变化的新要求，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。针对中央对乡村振兴战略提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，商洛市在实施乡村振兴战略的过程中还存在以下几个问题。（一）生产要素城乡双向流动需求与单向流动的矛盾。（二）农村公共服务与农民需要之间的矛盾。（三）城乡居民对优质放心农产品的需求和生产不足的矛盾。（四）农业对劳动力的需求减少，人口空心化与就业、人才的矛盾。（五）农村基础设施建设与生态宜居的矛盾。（六）社会化信息服务平台与农民生产生活需要的矛盾。这些问题是制约商洛市实现农村振兴的主要矛盾。

　　三、对策建议

　　党的十九大提出必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，根据商洛市农村经济社会出现的新变化及面临的主要问题，我们认为商洛市实施乡村振兴战略应该从以下几个方面入手。

　　（一）从统筹城乡发展的角度，通盘谋划商洛市乡村振兴战略。

　　1、交通公共服务优先向农村辐射，实现近郊公交化。建议新区、耀州区的孙塬、董家河、锦阳路、关庄、小丘，印台区的金锁、红土、王石凹、陈炉，王益区的王家河、黄堡等乡镇、街道办事处15公里范围内的村庄公交全覆盖。

　　2、近郊教育、医疗城区化。进一步优化近郊医疗教育投入结构，把周边15公里范围内居民的医疗教育纳入到城区范围内统筹考虑。建议出台有关政策，鼓励主城区学校、医院积极吸纳周边15公里范围内的农村学生就读，居民就医。

　　3、远郊教育、医疗中心镇化。加大中心镇学校医院投资力度，为周边村民提供优质化服务。

　　4、强化乡村振兴的人才队伍建设。积极培养“三农”人才队伍，吸纳城市创新创业队伍，构建高素质人才回流农村，培育农村新型经营主体和新型职业农民。

　　5、高标准编制村落规划，一幅蓝图管到底，逐步改造提升村庄面貌。

　　6、借鉴国内外乡村振兴的经验，规划建设相应的设施，逐步把城市居民休憩养老的部分功能向农村转移。

　　（二）从推进农村供给侧结构改革的角度，发展生态农业和特色产业。

　　1、推动高效农业增效升级，继续大力发展苹果、葡萄、樱桃等特色产业。

　　2、大力发展生态农产品。利用沼气等生态农业方式，大力发展生态农业，减少化肥农药使用量。

　　3、发挥商洛市种植中药材的传统优势，扩大柴胡、丹参、黄芩等道地药材种植面积。

　　4、适应目前农村人口状况，大力发展奶山羊、肉兔等特色养殖业。

　　5、发展全景式体验农业。将互联网运用到发展高效生态生产的全过程，增加优质客户对生态农产品的信任度。

　　（三）从实现小农户和大产业有机衔接的角度，积极打造以“互联网+”为主的信息服务平台。

　　1、加大对农村发展“互联网+”的扶持力度，鼓励扶持销售农特产品网店的发展。

　　2、建立基于互联网的用工务工平台，使农民随时掌握用工信息。

　　3、建立农村农业综合服务平台，以现代技术手段，解决农民生产生活各方面需求。

　　（作者分别系市政府研究室副主任、干部）（王明栋 崔文猛 刘强）

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