探索专业化多元化调解机制 ——耀州区法院家事审判庭工作纪实

作为全国家事审判方式和工作机制改革试点法院，耀州区人民法院家事审判庭在上级法院的指导下，切实转变审判理念，大胆创新家事审判工作机制，走出了一条以弘扬家风文化和心理疏导工作为重心、推动家事审判专业化审理和多元化化解并举的改革之路。自2016年8月启动以来，耀州区法院共通过诉前阶段化解家事纠纷126件；受理各类家事案件483件，审结457件，其中调解撤诉结案368件，调撤率达81.3%。

完善规章制度 建立专业化审判团队

按照《最高人民法院<关于开展家事审判方式和工作机制改革试点的意见>》，结合工作实际，耀州区法院及时制定了《耀州区法院关于家事审判方式和工作机制改革试点工作实施方案》《家事案件审理规程（实行）》《家事调解员管理办法（试行）》，确定了以维护婚姻家庭稳定，依法保护未成年人、妇女、老年人合法权益为目标的改革思路。

为充分发挥家事审判的职能作用，弘扬社会主义核心价值观，耀州区法院根据《实施方案》的要求，结合铜川市创建全国文明城市的工作实际，2016年8月8日，全省首家家事法庭挂牌成立，由具有多年基层办案经验的法官组成审判团队，聘任了12名家事审判庭调解员。2017年2月，在福建泉州召开的全国部分法院家事审判方式和工作机制改革试点工作推进会上，耀州区法院家事审判庭代表陕西省家事审判法庭做了工作经验发言。2017年3月，耀州区法院、妇联、综治办、司法局四家联合发文《关于成立铜川市耀州区人民法院家事调解委员会的通知》，挂牌成立了耀州区家事调解委员会，在之前聘任的12名家事调解员基础上，又聘任了12名家事调查员。极大地推进了家事审判人员专业化，建立了家事调解员、调查员和其他司法辅助人员制度为方向的改革模式和工作方向。

耀州区法院家事审判法庭区别于一般的审判法庭，在家事法庭内设置了文化墙、母婴室、温馨调解室、心理干预室，借助家事法庭平台，集中办理全区的家事纠纷案件。

转变司法理念 探索多元化纠纷化解机制

通过在家事审判中引入多元纠纷解决机制，动员社会各方面力量参与家事纠纷化解为任务，委托基层组织调解；在家事法庭中设置专门的家事审判程序，探索保护未成年利益最大化、告知当事人出庭义务；实行“不公开为原则，公开为例外”的家事案件审理工作模式。设计了“离婚成本计算”“离婚财产申报表”，探索出了家事审判中的“诉讼冷静期、视频再教育、甜蜜勾回忆、亲情齐规劝、社会同介入、私密重保护、案后必回访”的亲情弥合法。对于涉暴案件，告知当事人可申请人身保护令，并利用节日及媒体多方宣传《反家暴法》，有利维护妇女儿童的合法权益。案件审结后，为更好的保护当事人个人隐私，进一步创新机制，在本省法院系统内发出第一份“离婚证明书”。截至目前为27件案件当事人发放了54份离婚证明书，使当事人的隐私得到了有力的保护。

大胆尝试创新 设置冷静期挽救危机婚姻

近年来婚姻案件程上涨趋势，其中很多当事人是因一时冲动成诉，针对此类案件，耀州区法院法官根据需要适时为他们播放法院专题拍摄婚姻家庭类型的微电影—《七年之痒》，引导他们理性看待家庭矛盾，冷静解决婚姻中出现的问题。通过有效工作机制使危机婚姻得到有效挽救修复，使死亡婚姻消除怨恨尽力做到和平分手。从而实现从单纯的案件审理向情感修复、亲情弥合转变。截至目前，耀州区法院家事审判庭已为254件案件设置冷静期，委托家委会调解案件189件，促成69对夫妻重归于好。

打破机械办案 大胆探索家事审判新机制

耀州区法院针对大多家事案件地处村庄社区人群相对集中的地方，避免因客观因素对当事人造成的负面影响，办案人员一般先与基层组织部门取得联系，了解各方当事人的基本情况，找准纠纷焦点，再根据个案不同制定工作方案，为解决纠纷打好基础。在做调解工作时，运用柔性司法手段化解矛盾纠纷，让他们的子女、父母、亲朋也参与到调解中来，用亲情感化，尽最大可能修复亲情关系，修复挽回频临破裂的家庭，极大限度保障当事人利益实现，保证了家事审判工作的落实。2017年1-12月，家事审判庭共受理各类家事案件311件，审结309件，判决61件，结案率99.3%，调撤率80.3%，收案同比增长了1.06%，调撤率同比增长了19%，调解和好撤诉率增长了24%。（通讯员 李晨）

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