关于铜川市发展现代农业助力精准脱贫的思考

近期，参加了全省“现代农业与***”专题研讨班，结合自己多年来农业农村基层工作实践，对铜川市发展现代农业助力脱贫攻坚形成一些思考意见。

发展现代农业是当前农业发展的一个方向，也是提高农业生产水平的关键。但在发展现代农业过程中，目前铜川市还存在一些问题和困难。

农业比较效益不高。农产品加工产值比为2.4：1，田园综合体、休闲农业经济等发展相对滞后；绿色有机高端农产品占比仅占5%左右，农产品多以“大路货”为主；全市农业经营主体品牌整合不够；农业生产过于依赖化肥的情况比较突出；组织化、标准化程度比较低，大部分农户仍然保持着传统农业思维和生产习惯。

龙头企业和各类经济合作组织依然较弱。在全市2个国家级、6个省级、30个市级龙头企业中，在全省真正有影响的不足半数；全市13个省级、17个市级、19个区县级现代农业园区，大部分还处于发展的初级水平；农村电商和农业物联网建设的投入与需要差距较大，对其统筹规划和发展引导亟待加强。

农村人才缺乏。农村劳动力呈现结构性短缺，基层农技人员老龄化严重，服务手段比较落后；对专业性人才培养投入不足，分类指导不够；部分村两委班子思想观念、经营理念和带领群众致富的能力不足。

针对铜川市现代农业发展存在的主要困难和问题，借鉴外地发展现代农业的一些成功经验，我提出以下建议：

一实施乡村振兴战略激发农村发展活力。党的十九大报告明确提出实施“乡村振兴战略”，为新时代“三农”改革与发展指明了方向。要贯彻落实好“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，建立更加可持续的内生增长机制，推动乡村从过去的被动接收反哺，到今天主动作为、实现振兴，进而实现城乡融合发展。

二调整发展思路改变农业发展方式。苹果樱桃核桃等优势产业要尽快实现升级。借鉴千阳五六年发展就站在苹果产业制高点的经验，大力支持海升、陕西果业集团等企业发展，努力引进更多果业企业，重点支持果区集体经济等合作组织发展，通过企业+基地+经济组织+农户的模式，整合铜川果业品牌，引进国外优良品种，改进现有管理技术，进行标准化、集约化的组织化品牌生产；大力发展中药材产业。要结合铜川转型发展、养生城市打造的战略，大力支持中药材研发、育苗、种植、加工、交易市场建设，使中药材产业体系成为支撑养生城市的重要基础；畜禽养殖业要增强联动性。要支持大匠农科、哼瑞养殖等国家级、省级龙头企业做大做强，关键是要联合、带动周边农户共同发展，避免闭门发展，实现企业做强、农户致富；用市场营销理念发展现代农业生产。努力扭转单家独户的生产模式，提高组织化生产程度，从单纯追求数量向追求有机农产品的质量转变、从盲目生产向依靠大数据实现计划性生产转变、从大路化产品向定制化精品和全市统一品牌化生产转变、从田间地头家门口低价抢销向依靠组织化进行订单销售、电商销售等互联网+模式销售转变；大力发展休闲农业，实现一二三产深度融合。借鉴陕西省袁家村、四川明月村等成功典型经验，强力推进美丽乡村建设，挖掘文化内涵，讲好农村故事，大力发展创意休闲农业，近期应该从宜君全域旅游、印台后河沟与秀明花谷水利风景区、王益秦人部落蜗牛谷、耀州马咀、照金等点上突破，打造一批一二三产深度融合发展的现代农业发展典范。

三围绕“三变”改革，加大力度培育产业发展载体。加强村级集体经济合作组织建设。要把对村级集体经济合作组织的政策、资金、项目支持作为今后农业投资的主方向，作为今后承载农业农村发展主要载体进行重点打造，下大力气支持发展；支持龙头企业做大做强。大力引进一批重点龙头企业，结合本土农业企业，从资金、政策、土地等方面倾斜照顾；重点支持农业园区建设。对各级现代农业园区，尤其是有两个国家级示范区品牌的周陵农业科技园区，要从项目资金政策等方面强力整合完善基础设施建设，鼓励采取PPP等灵活的融资模式进行项目开发建设，出台特殊政策鼓励园区跑部进厅争资金跑项目，建设投融资平台撬动各类资本投资园区建设，实现农业生产经营和组织方式的创新，推动农业产业化、标准化、信息化和集约化。

内培外引加强组织人才保障。打牢技术人才基础。继续加大苹果、樱桃、核桃等农民技术员培养，培训发展中药材研发、育苗、种植、加工等技术人员，鼓励涉农事业单位技术人员离职创业，打造现代农业发展的生产技术人才基础；培养自己的现代农业人才队伍；加强基层干部队伍建设。目前，面临新一届农村两委会换届选举，要进一步加强党管干部的原则，在农村、社区依法选举的基础上，充分发挥基层党委决策作用，选拔一大批政治过硬、品德端正的具有现代经营能力的乡土人才组建新一届三委会；加大政策资金投入保障力度。要加大农业农村资金项目整合力度，加大对龙头企业、国家级省级农业园区补贴力度，逐渐将面向农民单家独户的各种补贴改为向村集体经济组织发展产业、带动农户进行组织化生产的补贴。出台保护性政策鼓励园区及各类农业经营主体争取项目资金投入，全方位撬动农业发展新动能。通过产业发展模式改革创新等方式，加快培育现代农业发展模式，带动全市10511户贫困户共同发展。

(作者系市人大常委会农工委办公室主任 王开昌)

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