为创业服好务，让就业赢在起跑线上

　　大学生毕业了怎么就业？难道没考上公务员的大学生一毕业就失业？下岗职工怎么养家糊口，坐等救济还是打零工度日？外出务工人员是继续在外面辛辛苦苦打拼，还是干脆就在家不走了？现在的社会，单纯靠等靠救是过不上好日子的。90后毕业生孙斌等三人合伙创办了外卖公司，下岗工人刘大成经过创业培训后开办了农家乐，李天创办了兔子养殖合作社，他们的创业不但解决了自己的就业问题，还带动了很多人就业。促进创业带动就业，人社部门要为创业服好务，才能让就业赢在起跑线上。

　　创业就是主动就业

　　目前，铜川市的就业困难主体主要表现在几个方面，一是高校毕业生，二是国有企业下岗失业人员，三是农村庞大的富余劳动力，四是其他因素造成的失业等。可惜的是，绝大多数无业者的思维还停留在寻找一份好工作的“过去式”上，即使积极地寻找工作，其实也是被动的就业，因为只有找到了稳定工作才算就业。而创业则不同，创业的人首选解决的就是自身的就业问题。创业是对自身更高的要求，也是对更好生活的追求。

　　大学生创业成为了近几年的一种热潮。90后大学毕业生孙斌、郭涛、宋鹏三人是好友，大学毕业后三个人回到铜川，分别试过不同的工作，都是促销、服务一类的简单工作，当然薪水也不高，三人在一起交流的时候很郁闷：“我们有使不完的劲，也不怕吃苦，我们为什么不创业呢。”说干就干，三个人立刻分工，有的去了解国家的就业扶持政策，有的去了解市场行情，最终，三人决定在铜川成立一个外卖公司。他们的想法也得到了市人社局的大力支持，不但在创业孵化基地为他们免费提供了办公场所，还为他们提供了就业扶持贷款，这笔贷款对三个刚入社会的毛头小伙来说真可谓是极其宝贵。现在，他们成立的公司已经达到了年收入30余万元，不但解决了自己的就业问题，而且还打拼出一份事业。

　　刘大成和妻子王小兰曾是铜川一国企的职工，双双下岗。夫妻俩靠打零工维持家用，但孩子昂贵的学费让这个家里从来没有过余钱。眼看着亲戚朋友都开上了私家车，自己家日子过成这个样子，刘大成自己心里很不是滋味。在一次王益区人社局组织的宣传活动中，刘大成发现国家现在对创业的支持力度非常大，别人都是走马观花，他却上了心，经过多次的了解之后，他决定不打零工了，带着妻子租用了城边一家农户的院子，用从餐饮就业培训上学来的手艺干起了农家乐。因为味道好，服务好，他的农家乐很快就小有名气，吃饭的人络绎不绝，家里的日子有了很大的起色，两年时间，他们家就买了私家车。

　　人人都有劳动创造财富的内在需求，把被动等待变为主动出击，变被动就业为主动创业，不但减少了就业人数，还创造出新的就业岗位。而创业的第一步就是解决创业者的就业问题。

　　创业是就业的发动机

　　大多数就业岗位来自于各行各业或大或小的企业，这些企业就是就业的平台，只有不同的企业才能提供适应各个行业的就业岗位，只有不断出现新的创业者，才能带动更多的就业者。

　　来自王益区的80后孙颖宇务实上进，从一个骑车送货的售货员开始，他就想着怎么样成立自己的企业。通过对业务知识的积累，在商洛市创业扶持贷款的支持下，他很快成立了自己的第一家公司，可是他创业的脚步并没有停下来，截止目前，他现在已经成为下辖亿云国际酒店、六德餐饮集团和华天通讯等多个企业的老总，公司共有200余名员工。孙颖宇的成功创业解决了200多人的就业问题，以后可能会更多。他的企业能发展的这么快，一方面是他的经营理念，另一方面与人社局在资金、培训等各个方面的支持也是分不开的。

　　和刘大成一起下岗的几名老同事，看到刘大成的农家乐红红火火，大家都很受感染，于是几个人集体到刘大成的农家乐取了经，并在人社部门的指导帮扶下很快就搞起了自己的小事业，有的还雇佣了自己以前的老同事。刘大成的创业成功，为身边人做出了榜样，解决了身边很多人的就业问题。耀州小丘的李天在商洛市人社部门的帮助下养起了兔子，还成立了养殖合作社，几十户农户加入了他的合作社，成为了他的社员，李天直接就解决了几十户农民富余劳动力的就业问题。周陵的三联果业，不但自己研究出在高纬度种植樱桃的经验，还把被征地的农民组织起来，在公司打工，这些农民在家门口上班，拿工资也拿分红，直接从农民变成了产业工人。

　　创业可以直接也可以间接地为当地提供大量的就业岗位，甚至为当地引进高新技术人才，而且成功的创业者能够或直接或间接带动更多的人走上创业的道路。在全面提高就业率的大前提下，创业永远是就业的发动机。

　　促进创业就是促进就业

　　就业关系到人民群众的根本利益和经济持续快速协调健康发展，事关社会发展大局，是消除贫困的有效途径。要就业就离不开创业。市人社局一直以来都把促进创业作为解决就业问题的重中之重。2014年7月，铜川市被省人社厅确定为全省第二批创建省级创业型城市，三年来，铜川市积极探索，大胆实践，通过积极构建以创业带就业的服务体系，全面落实各项就业创业扶持政策，推动创建省级创业型城市工作。

　　资金是大多数创业者都面临的一个难题。为解决创业者的创业资金负担，各级财政部门每年拿出一定的资金用于创业孵化资金、创业担保贷款贴息及一次性创业补贴。三年来共为铜川全市各类孵化基地拨付孵化补贴资金5841万元，为全市4316名创业者发放创业担保贷款6.34亿元，共扶持带动12495人就业，为全市15743名创业者发放一次性创业补贴3148.6万元。探索实行“创业+电子商务”培训，共9464人接受了创业培训，4670人实现了自主创业。为了激发全民创业热情，在《铜川日报》上对40余位创业典型进行了宣传报道。举办了铜川市创新创业大赛，187家企业参与，对评选出来的企业分别给予10万元、5万元、1万元不等的奖励。

　　为了发挥典型示范引领作用，铜川市人社局分别针对下岗职工、失地农民和高校毕业生打造了三个重点基地。在黄堡建设了“铜川市困难企业职工再就业综合示范基地”，已累计带动就业2000人，目前该模式已扩展到其他市属困难企业；在照金建设“陕西省统筹城乡就业创业示范基地”，已带动3400人实现就业创业，目前已将该模式扩展到照金沿线及陈炉、药王山、玉华宫景区；在新区建设了“铜川市大学生创业孵化园”，为高校毕业生提供免费的办公用房、桌椅、水电及网络等，累计帮助227名大学生入驻创业，目前在孵企业120家。

　　服务创业就是服务就业

　　虽然铜川的创业工作取得了一定的成绩，但仍有一定的困难和不足。目前铜川的创业一是缺乏高技能、优秀科技人才的支撑，大多创业项目局限于餐饮业及服务业，创业项目的技术含量不高，市场竞争力和投资回报率比较低；二是缺乏创业项目，已有的项目过度集中在住宿餐饮、制造业等传统行业，经营上缺少亮点，吸引力不足，容易陷入困境。针对铜川创业的短板，市人社局主动出击，借智引力，充分发挥公共服务机构的作用，建立创业教育指导培训体系，为铜川创业注入新活力。继续加强与西安交大西安电子科技大学、西安邮电大学、北京中关村创业大街清控科创公司的联系，签订了战略合作协议，积极构建四级创业服务格局，通过嫁接优质资源不断提升创业群体的创业意识，更新创业理念。充分挖掘全市创业典型，通过荣誉鼓励不断扩大创业典型的影响面。2017年将继续加大对信用乡村的建设力度，在乡镇探索建立5-10个乡镇级创业孵化示范基地，助推全民创业。

　　(作者系市就业管理局干部 杨光远)

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