多措并举发展普惠金融 助推追赶超越转型发展

　　近年来，商洛市金融系统认真贯彻落实《陕西省推进普惠金融发展规划》安排部署，坚持共享发展理念，重点围绕小微企业、农村贫困人口、城镇低收入人群等弱势群体更加公平合理配置金融资源，普惠金融发展取得了显著成绩。

　　一是健全普惠金融组织体系。持续加大“金融招商”力度，成功引进长安银行等2家股份制商业银行，新设耀州新华等2家村镇银行，宜君德融等2家小额贷款公司，王益吉富等4家融资性担保公司，开源证券等3家证券营业部，支持平安人寿等9家保险公司来铜设立分支机构，推动设立17家股权投资企业。截至目前，全市共有银行业机构14家，保险市场主体（含代理机构）27家，证券营业部4家，小额贷款公司4家，融资性担保公司5家，初步建立起了多层次、广覆盖、有差异、适度竞争的普惠金融组织体系。

　　二是创新普惠金融产品和服务。建立“政府+金融机构+农户”联动机制，创新融资担保方式，积极推广“诚信纳税贷”“助保贷”“果储贷”等创新业务，有效缓解了“三农”融资难背后的担保难问题。持续提升小微企业金融服务效能，2016年全市小微企业贷款余额23.87亿元，同比增长20.57%，高于同期各项贷款增速1.57个百分点；贷款户数2163户，较上年增加221户；小微企业申贷获得率接近100%，“三个不低于”指标完成较好。持续提升农村地区支付结算服务水平，建成“金融便利店”515家，实现全市行政村全覆盖，农民不出村就可办理查询、取款等基本金融业务，全面打通了农村金融服务“最后一公里”。启动“双基联动”（即基层金融机构与基层党组织开展深度合作）推广工作，2016年全市建成444个工作站，提高了农村地区普惠金融服务的批量化水平。依托“互联网+”，建立金融服务平台，集聚企业（项目）、金融产品及服务等信息，打造网上金融街，促进了金融资源高效对接。启动宜君县农村普惠金融示范区建设，系统推进涉农金融产品创新，金融服务可获得性和满意度不断提升。主动适应“互联网+”大背景下金融业发展新态势，推动发展“数字普惠金融”，进一步提升了普惠金融服务的广度和深度。

　　三是充分发挥保险保障功能。2016年全市保险深度达到4%，超出全省0.27个百分点；保险密度为1471元/人，较上年提升298元。通过向有资质的商业保险机构购买服务的方式，在公共服务领域实现了11个险种全覆盖，运用保险机制提升了商洛市社会治理现代化水平。其中，一元民生保险等8个险种实现全市全覆盖，率先在全国地级市建立全民意外伤害保险制度；政策性农村住房保险等2个险种实现全市建档立卡贫困人口全覆盖。稳步推进政策性农业保险扩面、增品、提标，积极开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，率先在全国开展樱桃保险，启动育肥猪、肉牛、羊、肉驴、肉兔和丹参保险试点，全市政策性农业保险险种增至15个；尤其是小麦、玉米保险实现全市全覆盖后，更是显著优化了农业保险服务供给方式，增强了农户获得感。联合陕西保监局与商洛市共同建设保险助推脱贫攻坚示范区，充分发挥保险***功能，探索运用保险机制巩固脱贫成果，努力为其他地区保险助推打赢脱贫攻坚战提供经验和借鉴。

　　四是扎实开展金融扶贫。出台金融支持脱贫攻坚系列政策，对金融系统参与脱贫攻坚进行全面安排部署，确保了全市金融扶贫系统有序推进。协调政策性、开发性金融资源支持异地扶贫搬迁和贫困地区基础设施建设，2016年农发行铜川市分行发放基础设施贷款1亿元，国开行陕西分行向商洛市农村基础设施建设领域授信11.66亿元。加大对农村新型市场主体的支持力度，设立生猪产业发展互惠担保基金，撬动银行5000万元资金，缓解了生猪养殖户因缺乏标准抵押物的担保难题；推动开展财政惠民补贴资金“一卡通”扶贫小额贷款，2016年承贷银行共发放贷款2288笔、金额9904.55万元。扩展资金互助协会功能，加大对扶贫产业的支持力度。以建档立卡贫困户金融需求为导向，加大精准到户的金融扶贫力度，2016年信合系统完成建档立卡贫困户中“生产一批”的信用评级工作，累计发放扶贫贷款2552笔、金额1.85亿元。推动实施生源地助学贷款，2016年贷款余额1.4亿元，累计支持家庭经济困难学生4.47万人次。

　　五是着力打造普惠金融发展良好环境。从2009年开始连续7年由第三方机构对商洛市区域金融生态环境进行评价，商洛市评价结果排名在全省进步最快。紧抓铜川被确定为全国唯一的“金惠工程”重点推广区有利机遇，建立金融知识普及长效机制；通过组织全市金融系统普惠金融文艺汇演，举办专题培训班、开展金融知识“进农村、进企业、进学校”系列宣传活动，提高了公众尤其是广大农户和基层干部金融素养。开展打击逃废金融债务、恶意透支信用卡专项行动，严厉惩戒失信行为，提振了金融机构支持商洛市实体经济发展的信心。保持打击和处置非法集资高压态势，优化“预防、预警、打击、处置”四位一体的防治工作机制，区域金融保持安全稳定。深化与西安交通大学、西北大学合作领域，对商洛市普惠金融发展进行第三方独立评估，为促进商洛市普惠金融更好更快发展提供了强有力的智力支持。（作者系市金融办主任 傅强）

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