按照全域旅游总体思路 着力解决陈炉古镇景区建设中的体制问题

　　近年来，在市委、市政府“全域旅游”总体思路引领下，商洛市照金景区、玉华景区、药王山景区等重点景区建设突飞猛进，以各自的特色和魅力，吸引了省内外众多游客，已成为全市经济社会发展的新动能和新亮点。

　　最近，中共铜川市第十二次代表大会工作报告又提出：“要构建以铜川新区旅游综合服务体为中心，210国道、305省道为轴线，照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大景区为核心，乡村旅游、工业旅游、冰雪旅游等众多特色品种为支撑的‘一心两轴四区多点\’全域旅游格局。”这是商洛市追赶超越转型发展的重大决策，是把铜川建成全国知名休闲养生旅游目的地城市的最新蓝图。但我们在旅游过程中感觉到，陈炉古镇景区相比之下还有些欠缺。为此，市黄研会对陈炉古镇景区的保护与建设作了一些调研。

　　在调研中，通过沿途观察、现场参观、收集资料、召开专题座谈会和讨论会等形式，对陈炉古镇景区的保护与建设情况有了一些了解。总体感觉：一是陈炉古镇景区自管委会成立以来，做了大量艰苦细致的工作，好不容易接通了自来水、修补了道路、安装了路灯、组建了专业管护队，弥补了长期以来多方面基础设施欠账的短板，使古镇景区面貌焕然一新，令人振奋鼓舞。二是由于多种原因，陈炉古镇景区的保护与建设现状，与历史文化名镇的地位仍不相称，与国内类似的历史文化名镇的保护与建设情况相比仍有不小差距。旅游产业、旅游产品发展滞后，对游客吸引力不大；景区群众致富门路不多，参与景区保护与建设的积极性不高，致使景区整体人气不旺。三是陈炉古镇景区管理体制架构不明晰、不健全、不顺畅、不得力的缺陷，仍然是当前和今后古镇景区保护与建设、运营与管理中的主要瓶颈和严重障碍。目前，陈炉镇区土地三分之二面积为市陶瓷总厂所有，粮站、供销社、兽医站等闲置房地产均为印台区相关部门所有，唯独景区管委会没有土地和资产，给景区项目建设带来诸多不便；陈炉古镇景区是原生态的开放性景区，又是镇区、景区、居民区的融合体，加之“你家窑背我家院”的居住现状，游客、商户、原住居民互动广泛，尤其是景区保护与建设中征地、赔偿等涉及利益驱动，情况相当复杂，致使景区管委会的管理、协调难度不断加大；从目前景区保护与建设的现状来看，管委会受职能职权的限制，还不能牵头将旅游道路、景区排污、垃圾处理、景区供水等基础工程统筹进行建设，还没有牵头机构真正把发改、交通、环保、水务、旅游、国土等部门和陈炉镇政府职能统筹起来，还没有形成景区保护与建设的合力，特别是在排污、垃圾处理等关乎古镇形象等问题上，仅仅依靠管委会还难以作为。这方面的突出现实问题，亟待给予高度重视，妥善解决。

　　黄研会参与调研的老干部对陈炉古镇怀着深厚感情，对景区发展寄予殷切期望。在这次调研的基础上，经过多次分析讨论，就今后古镇景区的保护与建设、运营与管理，总的思路是：站在十三五发展的新起点，加快陈炉古镇从“景点旅游”向“全域旅游”，“历史名镇”向“旅游名镇”的转变；以改革创新为动力，全境化战略为路径，增强旅游综合竞争力和吸引力为导向，创新旅游管理体制机制，全面推进旅游+企业+社区+X的融合，优化旅游产品供给，优化旅游发展环境，优化公共服务体系，强化营销宣传和品牌打造。特提出以下意见和建议：

　　一、对陈炉古镇独特的“历史文化”地位和价值的认识亟待再提高，再加深。陈炉因“窑炉陈列”而得名，因陶瓷兴盛而建镇，又因历史悠久、文化深厚而声名远播。目前，陈炉古镇已经荣获四块国字号金字招牌，即“全国重点文物保护单位”、入列“国家级非物质文化遗产名录”“中国历史文化名镇”和“中国民间文化艺术之乡”。虽然国内的历史文化名镇已不在少数，但像这样命名最早、又以陶瓷为祖业、并头戴四顶桂冠、周身闪耀光环的历史文化名镇独此一家、绝无仅有。因此，我们理应格外珍惜爱护，大做开发文章。同时，陈炉窑作为耀州窑延续1400年至今的“活化石”，亦是东方一绝，可谓当今世界一大奇迹。如果在这方面再做些挖掘、整理、宣传工作，必将进一步揭开陈炉古镇的神秘面纱，为景区显露更多高品位的看点；还可使陈炉古镇的古名瓷、古名木、古民居、古民俗，焕发出古色古香的地域特色和原生态的无穷魅力。尤其在商洛市实施产业转型、开发全域旅游的今天，如果能为陈炉古镇景区投入更多关注和支持，真正把其作为全域旅游的示范镇、城镇化建设的重点镇、陶瓷企业转型的试点镇下势来抓，既符合旅游扶贫的精神，又会收到投资少、见效快、带动影响力巨大的良好效果，必将对“四个铜川”建设起到“四两拨千斤”的作用。

　　二、陈炉古镇旅游景区在保护与建设中，要更加突出地域特色，在“古”字上狠下功夫。也要做好全境规划，使核心景区景观化，城镇建设景区化。为此，我们建议：一是全力打造一系列立体化动态式景点，彻底改变景区有面无点的缺憾。修复、保护、展示一批明清时期的古料场、古泥池、古作坊、古窑炉、古民居，彰显“活化石”遗迹优势，让游客徜徉其中，从而敬畏耀州窑悠久灿烂的陶瓷文化。尽快建成若干古陶瓷工艺流程的制作烧造展示景点、游客参与体验景点、民风民俗表演景点，使游客进入景区一步一景，串点成线，被如诗如画的系列景点吸引眼球。二是升级游览方式，开辟观光线路，最终建成高标准规范化的步行观光、车载观光、缆车观光、热气球观光等游览方式和特色线路，使游客在动态中多角度、多侧面地领略原生态的全景风貌，亲身体验陶乡瓷镇、千年陶瓷“活化石”的古朴韵味。三是坚持以游客为中心的服务理念，心为游客着想，劲为游客而使，着力设置配套的走廊栈道、摄影基地、观光亭台以及一系列便民措施，使游客有求必应，享受宾至如归的感觉。

　　三、创新体制，加强领导。现行的景区管委会与镇政府、陶瓷总厂三足鼎立，因职责职权不同，各行其是，相互掣肘，在诸多方面难以协调，形成不了合力，严重制约着景区的快速发展。为了调动各方面的积极性、主动性和创造性，举全市之力，加快景区发展，我们建议借鉴国内类似历史文化名镇领导机构的设置经验，和商洛市玉华景区的现行管理模式，采取统一机构、统一领导、统一管理措施，相应扩大景区管委会职能职权，创新陈炉古镇景区的领导体制。即：一是由镇政府和陶瓷总厂的党政一把手兼任景区管委会的副主任；二是把陶瓷总厂划归景区管委会管理，转型为旅游企业，开发一批为旅游服务的产业和产品;三是以旅游业为主导，对陈炉镇区（景区）各类经济社会资源、公共服务体系进行全面整合、系统优化，形成全景区内社会资源旅游化、全社会成员东道主化的新的发展模式。把景区内的居民整合成旅游社区和街道办事处，一并归属景区管委会管理，从根本上理顺三方面关系，强化统一决策，切实加强领导，避免正能量的非正常消耗，努力做到凝心聚力干事创业，尽快把陈炉古镇景区建设成为名至实归的历史文化名镇和国家5A级旅游示范景区，为“四个铜川”建设再立新功。（陕西省黄河文化经济发展研究会铜川分会）

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