铜川2019年深化医改报道之一： 让党建引领各级医院改革发展方向

本报记者 张芳

编者按：2019年是深化医药卫生体制改革十周年，也是医疗体制改革的关键时期。迈入深水区的医改如何进一步提升百姓满意度？铜川市从公立医院改革等方面着手，回顾新医改取得的成绩与经验启示，展望新医改的光明前景。

今年以来，铜川市将加强党的建设作为确保公立医院综合改革方向的重要保障，下大力气解决公立医院班子配备不齐、党务人员不足、支部设置不合理等问题，推动党建工作制度化、规范化，不断提升医院运行质量和效率。

“我们医院是市政府与北京中医药大学合作共建的医院，干部职工来源复杂，党委在成立党支部的时候只考虑支部人数没有考虑到医技科室和临床科室的工作时间，每次党员集中学习都会缺很多人，不利于发挥党组织的凝聚力。”11月14日，北中医孙思邈医院党委委员吕彦恩在该院召开“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题座谈会上给医院党委提出问题时说。指导会议的市卫健委党委委员在笔记本上清晰的记录下了这个问题。

12月9日，吕彦恩再次来到北中医孙思邈医院，指导医院主题教育专题民主生活会。会议开始前，她翻开笔记本并询问医院党委书记说：“上次检视出医院支部设置不合理的问题整改的怎么样了？”

“我们将支部设置不合理的问题列入了检视问题清单，第二天医院党办就对4个支部8个党小组进行了摸底，11月25日拿出了支部党员调整的具体方案，已经征求完各支部和党小组的意见……”医院党委书记回答说。

北中医孙思邈医院支部党员调整是铜川市强化公立医院党的建设工作的冰山一角。

2018年11月，市委办公室印发《关于加强全市公立医院党的建设工作的实施意见》，在公立医院改革发展中充分发挥党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的总开关作用。市卫健委党委将加强公立医院党的建设作为促进现代医院管理制度建设的政治保障，坚持高质量党建引领公立医院高质量发展，组建党建工作指导委员会，调整充实市级医疗卫生机构党组织书记3名，市级公立医院临床一线建立党支部17个，发展党员21名，配备专职党务工作人员11名。4个市级公立医院实行党委领导下的院长负责制，把党的建设写入医院章程，将党的领导融入医院决策、管理、监督等治理全过程，确保公立医院公益性的发展方向，不断推动公立医院治理体系和治理能力现代化。

从2018年开始推行市级公立医院院长年薪制，年薪制管理办法确定医院党委书记年薪是院长的90%。为确保党组织的领导地位，市医管委第二次全体委员会议通过了党委书记年薪与院长年薪保持一致的提议。2019年9月，医院的党委书记拿到了和院长同样标准的年薪。党委书记和院长的年薪由市财政全额预算，不从医疗收入支出，让医院医务人员的利益最大化，薪酬制度改革迈出了一大步。

“民营医院是满足人民群众多层次和多元化医疗服务需求的有效途径，是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，要扎实开展好‘不忘初心、牢记使命’主题教育，强化党建引领，凝聚人心力量，充分发挥特色专科优势，为人民群众提供更加优质高效的医疗服务”11月7日，市卫健委党委书记、主任段林荣调研民营医院主题教育时这样说。

2019年是铜川市卫健委确定的公立医院党建落实年，民营医院党的建设也同步列入了党建落实年的重点任务。在摸清市管民营医院党建工作底子后，认真总结向王益骨伤医院派驻第一书记工作经验，市卫健委党委决定为新区德仁医院等10个民营医院选派党建指导员。经过认真筛选，9月份市卫健委9名（其中1名兼任两家）党建工作能力较强的年轻科级干部分赴医院开展工作，指导参与民营医院主题教育工作全过程。与此同时，市卫健委党委建立了党委委员联系包抓民营医院党建工作制度，和公立医院党建工作同等要求，为民营医院党建质量提升和医院健康发展提供了坚实的政治保障，得到了医院党员的一致认可。

截至12月27日，全市民营医院共成立党支部3个，发展党员13名，预备党员3名，发展对象和积极分子13名，党员队伍进一步壮大。

在高质量党建引领下，铜川市卫生健康工作迈入高质量发展快车道。市人民医院二期项目顺利开诊，市妇幼保健院迁建项目按计划推进，北中医孙思邈研究院挂牌成立，孙思邈针灸医院、锦绣园医院2所特色民营医院建成开诊；市级医疗机构全覆盖建设移动支付系统，线上支付累计1500余万元，市人民医院、矿务局中心医院实现电子健康卡就诊、诊间支付和诊间信息服务等功能；引进紧缺高层次人才187名，开展西医师学中医培训2期200人次；从二级以上医疗机构选拔的第一批30名“第一村医”即将奔赴工作岗位……

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