夯实基层基础 市司法局全面深化司法所体制机制改革

本报讯（记者 张明强 通讯员 拓文权）12月16日，省司法厅向铜川市司法局发出表扬信，就贯彻省委、省政府《关于推进司法所体制机制改革的实施意见》对铜川市司法局进行表扬，认为市司法局行动迅速、措施得力、成效明显，于11月底全面完成了全市4县区38个司法所的转隶划转工作，并号召全省司法行政系统向铜川市司法局学习。

10月18日，全省司法所建设工作推进会召开后，市司法局抢抓机遇，乘势而上，严格按照省委、省政府《关于推进司法所体制机制改革的意见》要求，全面落实市委市政府工作部署，结合铜川市实际制定了《关于推进司法所体制机制改革的实施意见》全面履行“施工队长”职责，确保“大方向”不出偏差。聚焦管理体制不顺、人员编制不足、履职能力不强三大难题，着力解决长期困扰基层司法所发展的瓶颈，全面深化市委、市政府关于推进司法所体制机制改革工作。

破解管理体制难题，理顺隶属关系，增强内生合力。自2014年全省镇村综合改革以来，全市基层司法所由区县司法局交由乡镇（街道）管理，主要任务围绕脱贫攻坚、征地拆迁等工作，导致管人与管事脱节，削弱了职能作用的发挥，制约和影响了司法行政工作的整体水平。针对这种情况，市司法局积极协调，狠抓落实，根据司法所编制不清、在编不在岗、在岗不在编、业务用房被挤占、设备被挪用等问题，采取分类指导、逐个突破的方式将这些困扰司法所管理体制不顺的问题予以解决。一是积极协调市委编办将各区县司法所编制予以明确。二是市司法局领导亲自前往新区管委会党工委、组织部会见主要领导将司法所人员编制予以明确、业务用房及时划转。截止11月30日，在全市各级党委、政府的大力支持下，在全市司法行政部门的共同努力下，全市38个司法所全部转隶划转，落实了司法所作为区县司法局在乡镇（街道）的派出机构，实行以司法局为主，司法局与乡镇（街道）双重管理的体制机制，人员编制、经费保障、装备设施、业务工作和监督考核均由区县司法局直接领导管理，有效整合了工作职能，优化了资源配置，为司法所及时、便捷、高效地履行职责奠定了坚实的基础。

破解机构规格难题，明确职级待遇，增强发展动力。司法所机构规格低、职级待遇低是长期困扰制约基层司法行政工作的突出问题，今年4月份，由市司法局牵头，联合市委编办等部门组成联合调研组，对司法所机构规格、编制管理、人员招录、职能作用发挥等瓶颈问题进行了认真调研，形成了调研报告，上报市委、市政府。通过联合调研厘清了制约司法所职能作用发挥的四个问题：一是司法所人员空编、在编不在岗问题突出，三年未招录人员，存在“空心化”问题。二是司法所工作人员年龄偏大，老同志的传帮带作用发挥不充分，专业队伍人员面临青黄不接的局面。三是司法所规格低，工作人员干事创业的积极性不够高。四是管理体制不顺畅，司法所工作人员以乡镇（街道）的中心工作为主，九大职能职责流于形式。针对以上问题，联合调研组提出了解决意见和建议：一是多渠道补充，选强配齐司法所工作人员。二是紧抓教育培训，全面提升队伍整体素质。三是争取多方支持，强化职级待遇的落实。四是加强业务指导，全力做好社区矫正等重要工作。在机构改革后各区县面临消化原有超配领导职数的困难局面下，通过市司法局多次与机构编制、公务员管理等部门的协调，市委编办印发了《关于调整司法所管理体制等问题的通知》，明确了司法所为副科级建制，解决了长期制约司法所发展的关键性问题。截至目前，全市司法所全部按照司法部关于司法所规范化建设的要求统一名称，全市编制部门核定司法所副科级机构100％，核定司法所长副科级职数100％。

破解队伍发展难题，优化人员结构，增强工作活力。基层司法所工作头绪多、任务重、责任大、风险高。面对人少事多、业务素质偏低、队伍不稳定的现状，市司法局以全面落实副科级建制为契机，坚持人岗相适、人事相宜、凡进必考的原则，按照《关于推进司法所体制机制改革的实施意见》要求，明确规定配齐配强司法所工作人员，加大政府购买服务力度，为司法所配备辅助人员；从其他部门转隶划转的司法所工作人员编制必须是行政编制，具有法律大专以上学历，年龄在45周岁以下；司法所工作人员未经区县司法局审批、市司法局备案，不得办理人事调动手续。在此基础上，全面落实好司法所工作人员政法岗位津贴、乡镇工作补贴、司法所岗位津贴，为司法所各项职能的充分发挥提供了坚强的组织保证，努力创造拴心留人的良好环境。

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