让老百姓喝上“安全水”看见“铜川蓝” 铜川市人大及其常委会发挥主导作用推进地方立法工作纪实

如今，铜川的老百姓不再为生活饮用水二次供水的水质担心了。

10月29日，陕西省人大常委会“40年·深情回眸再出发”主题采访活动走进铜川。采访后，记者发现，《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》实施近一年来，得到了老百姓一致好评，为这一“小切口”立法实践点赞。

精准立项，体现民生需求导向

为何第一部实体法会聚焦生活饮用水二次供水？铜川市人大常委会法制工作委员会工作人员韩院解释说，铜川人均占有水资源量仅为270多立方米，水资源紧缺。南北市区二次供水服务人口已占城市供水总人口约40%，但二次供水管理存在设施建设标准不统一、监管责任不明确等问题，这就要以立法的形式让老百姓喝上安全的饮用水。

2015年9月，铜川市人大及其常委会开启实体立法实践。2018年12月1日起，《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》正式施行。

目前，铜川市人大及其常委会编制了《五年立法规划》，制定出台了《铜川市地方立法条例》《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》《铜川市河道管理条例》，审议通过了《铜川市大气污染防治条例》。

“我们的立法工作，可以用“四个坚持”来概括。”铜川市人大常委会法工委主任刘军川说，“我们在地方立法工作中做到了坚持党的领导、坚持关注民生、坚持聚焦问题、坚持注重操作性。”

“小切口”立法，条款“少而精”

《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》是全省唯一一部由地方人大常委会制定的规范二次供水的地方性法规。铜川没有将饮用水一次供水列入立法计划，而是“小切口”关注二次供水，就是要解决老百姓关注的现实问题、迫切问题。

《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》以图示法标明哪里是禁放区、哪里是限放区、哪里是可燃放区，让老百姓看得明白，易于执行。

《铜川市河道管理条例》是全国第一部将河道生态修复专门设章的地方性法规。2019年12月1日起，即将施行的该条例在设定禁止河道采砂条款时，充分考虑了老百姓的需求，同时规定相关报批手续。

围绕中心，呵护“铜川蓝”

近几年，铜川市人大及其常委会积极探索将市委的重大决策融入立法。将《铜川市全面推行河长制湖长制实施方案》中，有关河道管理的具体要求在立法中予以充分体现；将培育和践行社会主义核心价值观融入立法，起草《铜川市文明行为促进条例（草案）》，即将审议《陕甘边照金革命旧址保护条例（草案）》。

同时将城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等作为重要立法选项。针对铜川煤炭资源型城市特点，以及市委、市政府转型建设“铜川蓝”幸福城市的目标要求，他们在立法规划中将生态建设与环境保护放在重要位置。

“不能因为我们的懈怠和不作为，影响了这片土地上人民对美好生活的向往！”铜川市人大常委会副主任贺文涛说，今后铜川市人大及其常委会将继续坚持科学民主依法立法，持续推进精细化立法，切实提高地方立法质量。

（本报记者 薛生贵）

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