《铜川市教育工程项目建设管理办法》解读

根据国家和省级有关法律、法规规定，铜川市制定了《铜川市教育工程项目建设管理办法》，现将有关情况说明如下：

一、教育项目

教育项目通常是指在教育规划区域，为确保教育教学正常开展，投入一定量的建设资金，经过规划、实施、验收等必要程序形成的建设任务。

二、教育项目类别

教育项目按建设性质可分为新建和改扩建；按实施学段可分为学前教育建设项目、义务教育建设项目（含特殊教育）、普通高中建设项目、职业教育建设项目；按建设功能可分为教学及辅助用房、生活用房、行政办公用房及其他配套设施建设，同时包括教育教学设施设备的配备。

三、教育项目管理含义

教育项目管理是通过教育项目主管部门、项目学校及项目实施有关单位的共同努力，运用系统的理论和方法对项目资源进行计划、组织、协调、控制，旨在实现项目特定目标的管理方法体系。

四、教育项目管理的内容

教育项目管理的内容包括：规划制订、项目资金管理、项目组织管理、工程质量管理以及工程实施过程的各个环节的管理等。具体为：

规划制订管理：教育项目工程规划是否符合可行性报告及综合防灾方案的要求，是否与有关专项工程相衔接，是否重点突出；是否存在未履行报批程序而随意调整教育工程规划和项目预算(计划)的情况。

项目资金管理：是否建立健全教育工程专项资金管理制度；专项资金拨付是否按照财政国库管理制度有关规定执行，专款专用，是否存在截留、滞留、挤占、套取教育工程专项资金；是否及时进行项目竣工决算审计；对纳入政府采购范围的项目，是否按照政府采购程序采购；结余资金是否按规定使用与管理。

项目组织管理：项目实施是否严格执行基本建设程序，实行法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制；项目学校是成立教育工程管理机构，制订资金使用及工程质量监督管理等方面的制度，相关制度是否得到有效执行；是否按照国家有关建设档案管理制度的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全教育工程项目建设档案。

工程质量管理：是否落实质量管理责任制；是否建立设备材料质量检查制度；是否建立工程质量保证体系和现场工程质量自检、重要结构部位和隐蔽工程质量预检、复检制度；是否有完善的质量管理体系和监理大纲并严格履行监理职责；是否达到竣工验收标准，是否出现过重大质量事故；是否建立、健全安全生产责任制；是否制定安全生产规章制度、操作规程和目标管理措施；是否进行安全培训、教育和宣传工作，特种作业人员是否持证上岗；是否满足文明施工要求，及时、如实报告生产安全事故。

工程实施过程管理：项目选址是否符合工程强制性标准和国家有关部门发布的规定；可行性研究报告编制单位是否具备相应资质，报批程序是否符合规定，审批是否符合权限；勘察单位是否具备相应资质，勘察文件是否经相关部门认定的施工图审查机构审查；是否按规定和程序进行招投标；设计单位和从业人员是否具备相应资质和执业资格，是否按规定进行施工图审查，设计变更是否符合规定的程序和要求；施工单位和从业人员是否具备相应资质和执业资格，施工现场是否采取有针对性的安全防护措施；监理单位和从业人员是否具备相应资质和执业资格，是否按照监理规定的要求开展工作，监理日志和监理报告是否详尽、真实；竣工验收程序是否规范，主要结论和意见是否符合实际情况，建设项目档案是否完整并按规定移交存档，是否及时办理固定资产移交手续等。

五、教育项目管理监督检查主要方式

对教育工程建设项目全过程实施随机监督检查，重点环节派出人员专门监督。同时，根据监督检查工作需要，抽调人员进行交叉检查或专项检查。

六、教育工程项目监督检查程序

监督检查小组开展监督检查工作后，要填写监察日志，并向督查办公室提交监督检查工作报告。同时，对监督检查中发现的问题提出整改或处理意见，并对整改的事项进行复查验收。

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