煤城而今展新颜 铜川市改革开放40年发展综述

本报记者杨光霍海澎

初冬时节的铜川大地，澄澈的河水汩汩流淌，青山红叶相映成趣，条条大道连接希望，排排高楼托起风光……

1958年4月5日，铜川因“煤”建市，成为继西安后陕西省第二个省辖市。1978年12月，党的十一届三中全会召开后，铜川拉开了波澜壮阔的改革大幕。

改革开放40年来，铜川人民众志成城书华章，砥砺奋进谱新篇，收获了太多的幸福和感动。

阳光映笑靥，山河荡清波。40年来，铜川去沉疴、迎春风，经济社会各项事业跨越发展，取得了全方位、开创性的成就。与1977年相比，全市国内生产总值（GDP）增长124倍，固定资产投资增长721倍，地方财政收入增长53倍。特别是党的十八大以来，铜川市高擎改革开放旗帜，全面落实新发展理念，奋力追赶超越，推动转型发展，强力推进各项改革。

昔日“黑”煤城旧貌展新颜

曾经，煤炭、水泥是几代铜川人的骄傲。铜川因“煤”而兴、因“煤”而变，为陕西的经济建设作出了重要贡献。改革开放40年来，这座资源型城市走过了一条艰难的探索发展之路。令人欣喜的是，现在，这座煤城已经迈上了新的发展道路。推进转型发展，盘活黑色煤炭、青色陶瓷、红色革命、金色佛教、绿色生态“五色”资源。蓝天下，昔日“黑”煤城变得多彩亮丽，曾经的荣光在这座城市得到继续。

发展才是硬道理。按照“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，铜川市不断深化行政管理体制改革，切实转变政府职能和服务方式，在更广范围、更深层次上激发市场活力，增强发展动力。目前铜川市已公布市县镇三级权责清单、中介服务清单、公共服务事项清单，市级行政审批事项精简率44.7％；出台《优化提升营商环境十大行动方案》，实行10大类315个事项“最多跑一次”清单，其中168个事项实现全程网上办理。据统计，今年上半年铜川市新增市场主体6828户，同比增长64.45％，增幅位列全省第二。全市实施供给侧结构性改革，出台《铜川市推进供给侧结构性改革工作措施》和“三去一降一补”5个专项行动计划，全市共关闭煤矿21座，淘汰落后产能1058万吨，关闭煤矿数量和退出产能均占到全省三分之一。

农村发展迎来二次飞跃

伴随农村集体产权制度改革、“三变”改革等重大改革的全面实施，铜川市产权流转、金融制度、社会治理等多项综合改革也深入推进。截至目前，全市承包经营权确权登记颁证8.6万户，发证率98.04％，45.96％的村完成了清产核资，38.44％的村完成了成员界定，60个村列入全省“三变”改革“千村试点”。印台区还被确定为农村集体产权制度改革全国试点。

楼房越盖越高，高速公路不断延伸，老城新城相互辉映，教育、医疗、公共基础设施日益完善，工业、新能源、农业产业兴旺发达。走进铜川的农村，农业正在成为有奔头的产业，农民正在成为有吸引力的职业。尤其是近年来，铜川市深入贯彻“六个精准、五个一批”工作要求，建立完善“1+3+N”脱贫攻坚政策体系，切实落实产业、就业、生态、教育、健康、易地搬迁等扶贫政策，脱贫攻坚工作加速推进。目前，已有24676名贫困群众实现脱贫，占全市建档立卡贫困人口总数的54％。

社会民生事业全面进步

随着大型组歌《照金岁月》、历史人文纪录片《唱支山歌给党听》、电影《塬上》等一大批文艺精品的诞生，铜川基层群众的文化生活也在不断丰富。近年来，全市不断推进文化产业发展提升工程，在全省率先出台了一系列促进文化发展的意见办法，有力推动了文化大发展大繁荣。2017年全市文化产业增加值增长13.2%，排名全省第一。全市深入推进教育领域综合改革，全面实施十三年免费教育，加大对薄弱学校教育投入和资源倾斜力度，率先实现了永久保留的完全小学以上农村中小学教师周转房全覆盖。

同时，全市探索形成“3+3+N”机构养老模式和“6+6+N”居家养老模式，走出医养结合发展新路。为了让生态环境持续改善的制度保障更加牢固，铜川市出台治污降霾推进生态文明改革十条措施，推动水泥企业在升级换代中减污、整合非煤矿山在集约生产中降尘、大企业在示范引领中减排。

昔日煤城，华丽转身，焕然一新。

在新时代浩荡的春风里，87万铜川人民凝心聚力，正朝着发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美的小康社会目标阔步前进。

（相关报道见8版）

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