绿水青山就是金山银山 铜川市山水林田湖生态保护修复试点工作取得阶段性成效

作为全国山水林田湖生态保护修复项目示范区，铜川市坚持在生态修复上下功夫，全面落实河长制、湖长制，坚持山上治本、身边增绿，实施好城市、道路、流域、园区、景区、庭院重点区域造林绿化工程，构建城市绿色生态体系，让良好生态成为城市的“绿肺”。闫新民摄

2017年1月铜川市被列为全国首批山水林田湖生态保护修复项目示范区后，市委、市政府高度重视，领导小组办公室及各成员单位全面贯彻落实中省市总体要求，紧紧围绕全市“追赶超越、转型发展”主题，坚持山水林田湖草是一个生命共同体的建设理念，高标准、严要求开展各项工作，全力推进山水林田湖生态保护修复工程，力争为全省黄土高原生态保护修复乃至全国山水林田湖生态保护修复发挥示范引领作用，全市生态文明建设取得了阶段性成效。

按照陕西省《黄土高原山水林田湖生态保护修复实施方案》和铜川市实施方案，铜川市计划实施的山水林田湖生态保护修复项目主要包括水土流失综合治理与区域生态修复、农田生态功能提升、水资源保护与综合利用、废弃矿山综合整治、农村面源污染整治及能力建设六大类，三年共计17个项目，包含38个子项目，总投资58.63亿元。截至今年9月，累计完成投资24亿元，完成总投资的41%。铜川市累计收到各类山水林田湖生态保护修复专项资金16.3亿元，累计下达山水林田湖生态保护修复专项资金129879万元。

在全力推进山水林田湖生态保护修复工作中，铜川市一是高位推动，建立坚强有力的组织机构。成立了由市委书记任第一组长、市长任组长、分管副市长任副组长的全市山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组。在市财政局设立山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组办公室，全市各区县及有关市级部门也成立了山水林田湖项目推进机构，为试点工作的顺利开展奠定了坚实的组织保障。二是规划引领，探索生态保护修复新途径。坚持全市生态修复一张蓝图管到底，强化《铜川市山水林田湖生态保护修复控制性详规》的约束性。在《实施方案》的基础上，引入城市建设控制性规划理念，编制了《铜川市山水林田湖生态保护修复工程控制性详细规划》，形成规划、设计、实施、验收“四位一体”的解决方案，明确了各区县的工作目标、主要任务、工程量、投资额度及预期效果，系统性地解决了从项目组织、论证、审批、考核、验收等各个环节的政策依据问题，强化了项目设计的整体性、系统性和完整性。三是绩效评价，优化试点项目管理。组织开展了2017年度山水林田湖生态保护修复工程资金绩效评价，对各区县和市级有关部门项目管理、资金管理和产出效益进行了考核量化评分，把绩效评价结果作为年度预算调整、专项资金分配和以后年度预算资金安排的重要依据，优先考虑或重点支持绩效评价结果好的项目，相应减少绩效评价结果差的项目和资金安排，取消无绩效项目，形成了结果为导向的考核应用机制，进一步优化了试点项目管理。四是创新融资，资金筹措取得新突破。通过整合各类相关专项资金2097万元和市级新增地方政府债券资金9500万元作为市级配套；利用铜川市财经发展基金与西安银行合作设立铜川市山水林田湖基金，并且已通过基金安排2100万元支持项目建设；积极申请国际金融组织贷款，大力推进各区县对可采用PPP模式的项目进行策划包装，已经吸引如聚光科技、博天环境、绿通园艺、铁汉集团、东方园林等一批企业投资参与铜川市山水林田湖项目建设。五是凸显亮点，中省媒体纷纷报道。在今年3月份省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅三部门组织的2017年项目检查考核中，铜川市被评为优秀。今年6月，自然资源部来铜川市调研后，对铜川市利用PPP等模式撬动社会资本参与生态修复工作给予高度肯定。

开展山水林田湖生态保护修复工作以来，全市生态文明建设取得了阶段性成效。一是完成了年度控规目标任务。2017年铜川市实施山水林田湖项目以来，通过林草植被恢复与林草地改良工程和水源地保护工程等，新增水土流失保持面积455.4平方公里，形成每年295万立方米的雨洪调剂能力，与三年总体目标相比分别完成了近48.1%和34.9%。通过漆沮两河从山上到山下水土流失治理，两河沿线控源截污，重点地段水环境综合治理，使铜川出境断面水质、水量有了明显改善。二是山水林田湖项目和PPP项目有机结合。2017年铜川市实施的18个子项目中有8个采用PPP模式，占项目总数的44%，有效破解了市县两级配套资金难问题，通过提前设置全生命周期绩效考核办法并与付费挂钩的方式，提升了长期运营维护质量，为探索生态保护修复工作的长期可持续发展探索出了一条有效途径。同时通过PPP等模式引入全国生态修复实力较强的企业，在生态修复技术上力争有所创新，为全国同类地区提供可复制、可示范的经验。三是实现了以系统思维、整体思维实施生态修复。铜川市生态修复，明确了需坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统观和生命观理念，打破部门界限，以流域为骨架，实施综合治理。铜川市以铜川境内的沮河、漆河、赵氏河为基准，将生态修复区域划分为七大治理片区，做一份规划，统筹实施，最大的好处就是避免了资源的重复也避免了部门衔接留有空白，对山上山下、地上地下、流域上下游进行了整体保护、系统修复、综合治理，真正改变了治山、治水、护田各自为战的格局。（本报记者 段海洲）

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