认真贯彻《市城乡建设档案管理办法》更好服务城乡建设转型发展

城乡建设档案承载着一座城市发展沿革的历史记忆，是社会管理和公共服务的重要资源信息，也是行政主管部门依法实施行政许可、执法监督以及工程建设、运营管理的基本依据。加强城乡建设档案管理，有利于充分发挥城乡建设档案作用，更好地服务于城乡建设和管理工作。经市政府常务会议审议，新修订的《铜川市城乡建设档案管理办法》于2018年9月7日施行。

一、城建档案管理的意义

城建档案是记录城市建设发展历程中具有保存价值的各种载体信息的集合，是国家的宝贵财富。近年来，随着铜川市城市建设的迅速发展，城市空间结构愈加复杂。在这种情况下，要规划、建设、管理好城市，离开作为城市规划、建设、管理活动真实记录的城建档案是不可想象的，因此，强化城建档案的管理对于城市规划、建设都有着极其重要的意义。

二、城建档案的内涵

城建档案，是指在城乡规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文档和其它载体形式的资料，包括城乡勘测与城乡规划档案、城市建设工程档案、文物古迹保护档案和城市建设基础资料档案等。

三、出台城建档案管理办法的必要性

（一）服务创建文化名城，铸就城市文化内涵。城市是人类文明进步的标志，是人们赖以生存和发展的家园。城建档案是人们在城市规划、建设及管理等实践活动中产生的真实记录，其本身就承载着厚重的城市文化，蕴藏着一个城市的悠久历史，记载着城市发展的辉煌，是档案文化与城市文化的融合与升华，是城市特殊的文化资源，在尊重历史、记录历史的同时，也展示了城市独特的魅力，对服务创建文化名城，铸就工程建设的文化内涵具有重要作用。可以说，没有档案的积累，就会缺失城市文明的文化基础。

（二）全面记录城乡建设，科学规划城市布局。城建档案管理工作对社会发展、城市建设有着不可或缺的重要作用。城建档案除了是城市自然面貌和各项建设的真实记录和实际反映，更是编制城市规划的依据。一个城市要取得发展，首先靠规划，其次靠建设、靠管理。科学规划城市，离不开城建档案工作的有力配合，只有掌握完整、准确的城建档案资料，才能更好地新建、扩建、改建和维修各种城市设施。随着城市的发展，新的公共市政事业的兴起，城市建设的内容更加丰富，更具有综合性。城建档案作为城市建设和管理的重要基础资料，全面记录了城乡建设、居民生活发展变化的历史过程，是社会管理和公共服务的重要信息，也是工程建设、运营养护、维修改造等工作的重要依据，具有很高的社会效益和经济效益。收好、管好、用好城建档案，功在当代、利在千秋。

（三）保障工程质量安全，维持城市运行秩序。城建档案是落实工程质量终身责任制、工程日常运营维修、保障城市运行秩序、维护城市安全、应对自然灾害和突发事件最具有权威的资料依据，是城市建设中不可或缺的重要资料。市规划、勘察、设计、施工过程以及所用材料、产品、设备、技术的真实记录，是建设成果的真实反映，是责任主体的真实记载，是保证工程质量安全的重要环节，如果工程档案收录不全，一旦出现质量问题，发生事故安全，不仅无法查找原因加以改进，也无法追究责任。由此看来，完善创新城建档案管理办法，推动档案事业发展创新，对加快城市建设和文化建设、改善人民生活水平、促进经济发展、维护城市公共秩序都具有十分重要的基础性作用。

四、铜川市城乡建设档案管理办法的变迁

《铜川市城乡建设档案管理办法》自上世纪八十年代通过至今，历经了三个版本的更迭。

（一）1985第一次通过

上个世纪八十年代，随着铜川市城市建设发展的日新月异，城建档案受到社会各界的重视，弘扬档案文化，打造城市文化的灵魂，满足城市文化建设和档案文化建设二者共同的需要已迫在眉睫。1985年6月，铜川市人民政府下发了《关于印发<铜川市城市基本建设档案管理暂行办法>的通知》，《暂行办法》的出现，填补了铜川市城建档案管理事业法律规范的空白，极大地推动了城建档案管理事业的发展。

（二）2013年第一次修改

为了更好地适应市场经济，紧跟城市建设发展的步伐，为建设单位提供更好的服务，由市规划局组织对《铜川市城市基本建设档案管理暂行办法》进行修改，形成了《铜川市城乡建设管理办法》。2013年5月13日，铜川市政府常务会议审议通过了《铜川市城乡建设档案管理办法》，对持续了近二十年的《暂行办法》的修改，有力地推动了城建档案事业向前发展。（三）2018年第二次修改

2013年至今，在城建档案管理方面陆续颁布了一系列新法规、新规范，包括《建设工程文件归档规范》（GB/T50328-2014）、《陕西省城市地下管线管理条例》等，为了能更好地适应城市建设发展新要求，由市规划局组织起草修改，形成了《铜川市城乡建设档案管理办法》（审议稿）。2018年9月2日，市政府常务会议审议通过了《铜川市城乡建设档案管理办法》。对《管理办法》进行了进一步的修改，使得城建档案事业能够紧跟社会的发展，为城市经济建设发展做出更大的贡献。

五、新《办法》助推城建档案管理服务能力提升

（一）依法履行职能，档案管理制度更加完善。作为市政府规范性文件，《铜川市城乡建设管理办法》是实施城乡建设档案管理的主要执法依据，是公民、法人及其他社会组织从事城建档案事务的行为准则，是档案管理部门和建设单位有法可依、有法必依的具体遵循。今年以来，铜川市城市规划管理体制改革不断深入，理顺了市、区县规划管理机制，新修订的《办法》重点结合铜川市城乡建设发展实际，依法确定城建档案管理部门，明确了管理机构职能，使城市建设档案管理与城市总体规划相衔接，与城市规划管理权限相配套。落实了报送责任，并将村镇建设资料纳入管理范畴，使档案管理制度进一步得到完善，日常管理更加规范，对于加强城乡建设的监督管理，推进依法行政，都将发挥重要作用。城建档案管理的制度变迁，也反映着档案管理工作朝着法制化、规范化方向不断发展。

（二）紧跟城市发展步伐，档案基础建设不断增强。新《办法》的实施，实现了全市城乡建设档案的统一管理，保证了城乡建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用，进一步规范了城乡建设档案业务工作。根据住建部有关电子档案归档要求，市城建档案馆紧跟城市发展步伐，围绕城市发展新要求，于2011年开始对馆藏档案进行数字化扫描，在目录数字化的基础上大力推进全文数据库建设。2012年起试行电子档案接收工作，要求归档时实行纸质档案与电子档案双套制一并归档，全面开展电子档案归档工作，为档案信息化建设深入开展提供保障，使得档案信息能更好地满足社会各界的需要。城建档案事业发展的根本目标是保存好、利用好宝贵的档案信息资源，为城市建设的现实工作服务，为最广大人民群众服务。截至目前，市城建档案馆馆藏总计32179卷，每年平均新接收入库档案1614卷，接待档案查询120余人次，调卷300余卷，对建设单位业务指导20余次，为城市建设、工程备案、司法部门取证等方面提供了大量凭证和依据，取得良好的社会效益。

（三）提升档案利用效率，增强服务社会水平

随着铜川市经济的迅速发展，城乡一体化进程加快，城市人口不断增加，城市化将是发展的必然趋势。铜川市城乡建设档案馆认真践行群众路线，增强为民服务意识，全面树立以人为本、服务为先的工作理念，端正服务态度，提升服务质量，在档案利用中重视人民群众的利用需求，更多地为基层单位、弱势群体、偏远居民、特殊人群着想，进一步拓宽利用渠道、丰富利用形式、简化利用手续，变被动服务为主动服务，变事后服务为事前告知等前期介入服务，通过电话查档、传真送档、送档上门、现场指导、在线查阅等各种手段向机构和公众提供方便快捷的利用服务，让档案利用体系真正方便利用者。发掘馆藏，拓展服务内容和服务对象，大力开展城建档案利用工作，围绕城市出入口改造、主干道城市亮化立面改造、危房改造等重点工程做好档案利用工作，全力促进城乡环境进一步提升；围绕交通拥堵治理、打通断头路、城市快速干道建设做好档案利用工作，着力提升人民群众生活品质；围绕加强对生态文明建设、环境治理工作做好档案利用工作，全面优化服务环境和服务质量，进一步提高了城建档案利用效率。

六、不忘初心，继续前进

目前铜川市进入城市建设的高速发展期，档案利用需求成倍激增，新建项目可行性研究、旧建筑物拆除、老小区及街景整治、房屋安全鉴定、校舍安全体系建设、河道疏通、环境治理、资质评定、产权证登记、房子装修、解决纠纷等等都需要利用到城建档案。随着形势的变化，档案工作的环境、对象、载体和管理方式等都发生了一系列根本性的变化。不忘初心，继续前进，始终牢记档案工作的政治特性和档案工作的历史使命，在坚持为党管档、为国守史、为民服务这一根本问题上，必须坚定不移，任何时候任何情况下都不能有丝毫的犹豫。在现代城市建设管理中，各相关机构都必须强化法治观念，遵法依规严格遵守《办法》，积极开展城建档案管理工作；积极探索，与时俱进，紧跟时代步伐，完善创新管理措施；结合时代需求和城市发展需要，加强城建档案馆内部资源建设，发挥馆藏档案的价值，更好的服务社会，服务群众，有效提升城建档案整体工作的质量，为建设美丽铜川而奋斗！

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