如何充分发挥测绘地理信息在政府决策中的作用

　　据联合国有关部门统计，经济建设和社会发展80%以上的活动都和测绘地理信息有关，测绘地理信息已经成为国家基础性、战略性的信息资源，商洛市现基本形成了基础测绘成果体系，建立了基础测绘信息数据库，建成了数字铜川地理空间框架，新形势下，如何进一步加强铜川测绘地理信息工作，在政府宏观决策、智慧城市建设方面发挥更大作用，本文结合实际分析思考，提出了对策建议。

　 一、铜川测绘地理信息应用基本情况

　　近年来铜川市测绘地理信息局不断强化基础测绘，提高全市测绘地理信息保障能力和公共服务水平，政府信息化建设和宏观决策的保障作用不断增强。

　　1.不断强化基础测绘

　　实施了铜川市城市规划区1:1000航测数字化成图项目和新农村测绘保障项目，率先在全省实现乡镇以上1:1000比例尺基础测绘成果全覆盖。实施了北市区、新区、照金3个全球卫星定位连续运行参考站和网络系统建设，测绘控制范围扩大至城市规划区和50%以上乡镇地区，提高了测绘工作的精度和效率。完成铜川新区22平方公里地上、地下三维街景影像制作。对全市新建的141个C、D级控制点和中省在铜境内高等级控制点进行了全面管理维护，强化了全市测量标志管理维护工作。

　　2.完成数字铜川地理空间框架建设

　　数字铜川地理空间框架建设是数字铜川建设的核心内容。该项目自2012年11月经国家测绘地理信息局立项批复以来，商洛市周密部署、强力推动，历时5年全面完成了数字铜川地理空间框架项目建设。建设成果包括：基础地理信息数据、基础地理信息数据库、地理信息公共平台、典型应用示范系统、支撑环境建设等5部分内容，以数字铜川地理空间框架为基础，搭建了5个典型示范应用系统。

　　3.编撰《中国国家人文地理·铜川》卷和铜川市地图册

　　作为“十三五”国家重大出版工程“中国国家人文地理”首批启动的全国七个城市之一，我们抓住机遇，集中力量，积极开展组织编撰工作，2016年12月《中国国家人文地理·铜川》卷新闻发布会在人民网演播大厅举行。《铜川卷》从多角度诠释了铜川城市精神，展示了铜川城市人文地理、历史文化发展状况。编印了以县为单元的《铜川地图册》，细化明确了各乡镇地域边界和各行政村的空间位置。

　　4.加强测绘地理信息成果服务应用

　　一是建立“城市公共设施布点一张图”。开展了城市停车位、公厕、应急避难场所、医疗设施、中小学及幼儿园布点“一张图”应用试点。二是建立了三维规划辅助决策系统，为城市规划管理提供了方案审查、辅助分析、三维可视化服务应用平台。三是完成了1700公里城市地下管线普查，建立了城市地下管线综合管理信息系统。四是编制了《铜川市领导决策用图》，以准确、详实的测绘地理信息成果为载体，为市领导宏观决策提供参考服务。五是制作了铜川市中心城区重点地段、风景名胜区、县城和重点镇720度全景影像。

　 二、商洛市地理信息在政府决策应用中存在问题

　　一是地理信息在政府决策中的作用仍处于提供决策的背景信息阶段，还未深入到决策分析和决策支持。地理信息目前还只是各种政务信息资源整合的框架，地理空间数据丰富，各类相关信息“短缺”。

　　二是铜川市各部门建设的信息系统缺乏进一步整合，部门之间信息共享水平不高，信息资源的利用率低，业务协同难度大，难以形成合力。

　　三是来自不同行业部门的政务地理信息往往具有多类型、多尺度等特点，造成了数据不一致、不连续等方面的严重问题，不能为深层次应用提供一致、可以相互比对和印证的信息。

　 三、促进商洛市地理信息在政府决策应用的对策建议

　　1.构建多尺度、多维度、高精度基础地理信息成果体系，加强基础测绘保障作用

　　一是对现有1:1000基础地理信息实施动态更新。保证每年对城市规划区范围内地形变化的区域进行一次动态更新；对城市规划区外的景区、乡镇每三年对地形变化的区域更新一次。二是对经济发展迅速、城市布局变化大的中心城区和重点开发区域进行1:500基础地理信息生产。三是对城市中心区域及重点规划区域三维实景模型构建。四是对铜川市测绘地理信息数据库进行维护和数据更新，构建集成北斗卫星导航系统和铜川市现代测绘基准框架，提供包括实时动态定位等在内的多种应用服务。

　　2.加快推进数字铜川地理空间框架应用推广，为政府决策提供强有力支撑

　　将数字铜川地理空间框架打造为铜川市统一、权威的地理信息公共平台，充分开展各行业部门各类信息系统的应用和推广。将商洛市地理空间框架成果纳入国家级、省级地理信息公共平台，实现中、省、市三方共建共享。通过天地图·铜川（公众网）、铜川市地理信息公共服务平台（政务网），以在线方式为政府、部门和社会公众提供综合地理信息服务，促进铜川市各类地理信息资源的整合与共享，避免重复开发和资源浪费。在推进数字铜川地理空间框架应用的基础上，适时开展智慧铜川时空信息云平台建设，推进商洛市向智慧城市建设迈进。

　　3.充分发挥《铜川市领导决策用图》在政府宏观管理、重大决策以及城市转型等方面的基础作用

　　逐年更新《铜川市领导决策用图》各类专题数据，成果以铜川准确、详细的地理信息为载体，结合铜川的经济社会发展成就，充分展示铜川的自然地理、生态环境等方面专题内容。内容要具有科学、直观、易读的特点，既可以直观反映铜川的自然和社会经济发展现状，也可以反映自然和社会经济发展趋势。

　　4.加强测绘应急保障能力建设，支撑平安铜川建设

　　全面整合商洛市各类地理信息资源，丰富应急测绘地理信息资料储备。建设测绘应急保障数据库和铜川市测绘应急保障地理信息平台，建立协调有序的数据储备和分发机制。组建测绘应急保障分队，建立应急联动工作机制。采购适应测绘保障应急工作需要的影像获取设备、影像快速处理设备、应急图件快速输出系统设备等。

　　5.开展地理市情、县情监测试点与应用，助力四个铜川建设

　　建立地理市情县情变化监测机制，对商洛市地形地貌变化、交通路网发展、地表覆盖演变等重要地理市情信息和要素进行变化动态监测，通过统计和比对分析形成地理市情县情变化报告，制作专题地理市情县情图。

　　6.不断完善配套机制，建立促进地理信息在政府决策应用的保障体系

　　一是加强经费保障。将基础测绘经费纳入政府公共财政预算，建立健全市、县级基础测绘持续投入和稳定增长机制，同时加强监管。二是完善政策法规保障。坚决执行和认真贯彻测绘法律法规，强化测绘行政管理职能，提高测绘依法行政能力，加大执法力度，不断完善测绘行政管理体制，加强对测绘地理信息统一监管。三是加强技术保障。积极开展科技协作，大力推广新技术的应用，加大测绘人才的培养力度。四是组织保障。强化和落实市、县测绘地理信息部门及各分局工作职能，加强基础测绘统一监督管理。加强基础测绘年度计划、预算以及项目实施的有机衔接，建立项目实施的监督、检查与评估机制。五是落实安全保障。建立地理信息公共平台分版运行服务模式，建设涉密版、政务版和公众版地理信息公共平台，加强涉密基础测绘成果管理，有效解决涉密数据的保密性、可靠性、完整性及信息鉴别、授权访问等信息安全问题。

　　（作者系市测绘地理信息局局长）（相永宏）

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