省政府工作报告三次提到铜川亮点解读之二 铜川：做好山水林田湖修复 建设生态美丽新家园

铜川市对漆水河、沮河进行综合整治。该工程完成后，漆水河、沮河流域生态环境将得到彻底改善。本报记者 郝萌摄

本报讯（记者 段海洲）1月25日上午，陕西省第十三届人大一次会议在西安隆重开幕，省人大代表、代省长刘国中代表省政府向大会作政府工作报告。报告在以更大力度推进绿色发展，加快建设美丽陕西中提到：建好红碱淖自然保护区，加快延安、铜川及富平山水林田湖草生态保护修复试点建设。2017年是铜川市山水林田湖生态保护修复试点工作开局之年，在市委、市政府的坚强领导下，市山水林田湖领导小组办公室及各成员单位全面贯彻落实中省市总体要求，坚持山水林田湖是一个生命共同体的建设理念，高标准、严要求开展各项工作，全力推进山水林田湖生态保护修复工程，顺利完成了年度目标任务，全市生态文明建设取得了阶段性成效。

一是高位推动，建立坚强有力的组织机构。铜川市成立了由市委书记任第一组长、市长任组长、分管副市长任副组长的全市山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组，在市财政局设立领导小组办公室，全市各区县及有关市级部门也成立了山水林田湖项目推进机构，为试点工作的顺利开展奠定了坚实的组织保障。二是规划引领，探索生态系统保护修复新途径。编制了《铜川市黄土高原山水林田湖生态保护修复工程实施方案》，聘请第三方专业机构对全市生态保护修复工作实行统一规划，创造性地编制了《铜川市山水林田湖生态保护修复工程控制性详细规划》，形成了规划、设计、实施、验收“四位一体”的解决方案，明确了各区县的工作目标、主要任务、工程量、投资额度及预期效果，系统性地解决了从项目组织、论证、审批、考核、验收等各个环节的政策依据问题，强化了项目设计的整体性、系统性和完整性。三是建章立制，加强机制体制创新。先后制定了《项目管理办法》和《资金管理办法》，建立了项目月报、月考核制度和项目变化报备及动态监管制度，确保试点工作在推进过程中有章可循；出台了《项目初步设计审查试行办法》和《专家库管理暂行办法》，截至目前专家库已储备8类知名专家，共计65人，组织召开评审会议17次，评审项目18个。联合市环保局制定了《铜川市石川河生态基流补偿机制管理暂行办法》，有效解决了石川河水资源严重短缺问题，改善了石川河流域的生态环境。印发了《关于漆沮两河河道综合治理的指导性意见》，确保山水林田湖生态保护修复漆沮两河治理的系统性、整体性和协调性。四是强化项目监督，创新项目管理方式。坚持每月召开一次专题推进会，每季度召开一次全市性的工作推进会，并多次召开专题协调会，解决工作中存在的问题；组织了4次全市性山水林田湖项目专项监督检查工作，实地检查项目进展情况。聘请中省相关知名专家为项目初步设计进行审查，保障了项目设计的科学性、合规性；建立项目月报、月考核制度，实行项目量化绩效考评；建立项目推进包抓制度，对督查考核中发现的问题，通过建立台账、跟踪督办等方式督促有关部门抓好整改落实。五是强化资金管理，预算执行规范透明。去年，中央下达铜川市山水林田湖生态保护修复工程专项资金10亿元，省财政厅分两次下达省级配套资金共计3.3亿元。截至目前，铜川市已累计获得中省财政专项资金13.3亿元，已累计向项目实施单位拨付专项资金10.85亿元，并对专项资金实行全过程动态监管，不断加强资金跟踪和问效力度。六是创新投融资渠道，资金筹措取得新突破。通过整合各类相关专项资金2097万元和市级新增地方政府债务资金9500万元作为市级配套；利用铜川市财经发展基金与西安银行合作设立铜川市山水林田湖基金，并且已通过基金安排2100万元支持项目建设；积极申请国际金融组织贷款，大力推进各区县对可采用PPP模式的项目进行策划包装，已经吸引如聚光科技、博天环境、绿通园艺、铁汉集团等一批企业投资参与铜川市山水林田湖项目建设。七是加强宣传引导，营造浓厚氛围，使全民对山水林田湖生态保护修复试点工作的知晓率大大提高。

在全市各级各部门的共同努力下，铜川市山水林田湖生态保护修复试点项目去年全面铺开，根据陕西省《黄土高原山水林田湖生态保护修复实施方案》和铜川市实施方案，三年计划实施项目17个，总投资58.63亿元。截至12月底，累计完成投资16.45亿元，分别完成省、市目标任务的65%和137%。2017年度铜川市实施山水林田湖项目以来，通过林草植被恢复与林草地改良工程和水源地保护工程等，新增水土流失保持面积455.4平方公里，形成每年295万立方米的雨洪调剂能力，与三年总体目标相比分别完成了近48.1%和34.9%。通过漆沮两河从山上到山下水土流失治理，两河沿线控源截污，重点地段水环境综合治理，使铜川出境断面水质、水量有了明显改善。

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