以十九大精神为指引开创铜川科技工作新局面

党的十九大开启了加快建设创新型国家新征程，再次强调创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，作出了“加强国家创新体系建设，不断深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化”的重大部署，为科技创新工作指明了航向，提供了遵循。作为长期以来主要依靠生产要素驱动和投资驱动经济发展的铜川，要在加快建设创新型国家的新征程上不落伍、不掉队，就必须牢固树立“创新是引领发展的第一动力”的发展理念，围绕建成西部传统产业转型示范城市的目标，结合实际和经济转型布局，深入实施创新驱动发展战略，持续深化科技体制改革，加快高新企业布局和培育，加速完善科技创新体系，助推铜川产业转型升级。

强化政府主导作用，提升科技创新推动力

积极适应经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动发展的新常态，摆脱科技创新列入社会事业范畴的定势思维，树立以科技创新引领经济发展理念，将科技创新摆在全市经济社会发展更加突出的位置；在经济工作宏观决策与指导中，不断强化政府对科技创新的强力推动作用；在项目推进中突出开发高科技含量、拥有自主知识产权的高新技术产品；在园区建设中突出发展高新技术产业；在技改投入中突出科技含量促进优化升级；在招商引资中突出招商引智，重点引进先进技术和高层次人才。在具体工作推进中，从市委、市政府层面成立科技创新工作领导小组，定期召开会议，安排部署、协调调度、研究推进科技工作，并就科技与经济对接的重大问题形成决议决定。

深化科技体制改革，持续释放科技创新活力

认真贯彻落实中省市鼓励促进科技创新政策，充分调动全社会科技创新的积极性和创造性。一是根据上级科技创新政策的调整变化和铜川产业发展需求，对中省市支持科技创新优惠政策进行体系化梳理，进一步完善《铜川市深化科技体制改革推进科技创新实施方案》，围绕高企培育、技术引进、平台建设、人才激励及资源配置等方面制定相关优惠政策。二是市科技、财政、国税、地税、金融、工商等相关部门通力合作，相互配合，积极落实支持高新企业优惠政策，持续优化科技创新政策环境。帮助企业完善科技研发制度，鼓励企业增加研发投入，加快产业高新化进程，努力打造经济发展新的经济增长极。三是逐年提高科技支出占财政支出的比重，引导全社会参与科技投入，逐步形成以财政资金投入为导向，以企业、单位投入为主体，以金融投入为支柱的多渠道、多层次科技投入体系。

加快科技园区建设，加速科技资源集聚

按照“大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，抓好科技创新载体建设，实现科技资源高度集聚。一是以“聚集资源、聚合力量、聚焦产业、聚成品牌”为路径，围绕铜川主导产业发展和经济结构调整，进一步明晰园区产业发展定位，发挥发展优势，体现发展特色，加快项目、技术、资金、人才的集聚，形成高新技术高地，加快产业链整合，提高园区承载能力。二是加快高新企业培育和扶持。加快积极构建“众创空间＋孵化器＋加速器”的科技创业孵化体系，加快高新技术企业培育。制定鼓励扶持科技创新企业创新发展政策，加快能源建材等传统产业技术升级，加快煤炭、水泥、电解铝等传统产业新产品、新工艺等科技成果的推广应用，增强核心竞争力。三是鼓励企业加大科研投入和人才引进，引导企业与科研院所、高等院校组建利益与风险共担合资公司，共建研发机构，联合技术攻关，推动企业真正成为研发投入、技术创新和成果应用的主体，逐步形成以专业化生产、技术创新引领为特征的产业发展模式。四是积极完善科技金融服务体系。建立科技型中小企业库，根据实际完善金融扶持科技型中小微企业政策，加强科技与金融的有效结合，引导银行、保险、担保等为科技企业提供融资支持和金融服务。

完善产学研用体系，提升科技创新能力

产学研用是科技发展的目的，针对铜川高等院校少、科技资源禀赋不足的实际，积极围绕产业发展和转型需求，加快协同创新、技术共享和引进，为铜川转型发展提供科技支撑。一是依据铜川产业结构特点和发展需求，加大场地、项目、资金支持，按照“先易后难、逐个实施”的原则，加快国家水泥产品质量监督检验中心、陕西省铝制品质检中心等机构建设，加快产品技术研发和集成，助推铜川传统产业优化升级。二是加快建设铜川科技资源统筹中心和铜川产业技术研究院，促进科技资源的汇聚、共享和利用，加速科技创新和成果转化。三是加快协同创新。加强与北京中医药大学、西安交通大学、西安建筑科技大学、西北农林科技大学等科研机构的合作，搭建院校所与铜川市合作平台，加快产学研合作，解决铜川在能源建材、新材料、中医药等发展中遇到的关键性技术难题，为铜川新兴产业和特色产业发展提供技术支撑。四是建设成果转化交易平台。建议设立一亿元的铜川市科技成果引导基金，围绕铜川新兴产业培育和传统产业提档升级，对具有增长潜力、盈利能力强的优质企业进行股权投资，为企业提供资本支持、战略规划等增值服务，帮助被投资企业实现快速发展。

实施知识产权战略，加快科技成果转化

加快完善知识产权体系，提高知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平，为经济转型升级提供有力的知识产权支撑：一是以实施省知识产权“一一八”工程为抓手，从知识产权创造运用、保护管理、合作交流等全链条同步入手，路径清晰地提出知识产权保护、成果产权化、管理规范化、知识产业化、服务能力建设、密集产业培育等重点工作阶段性目标，分步骤跟踪落实，进一步释放知识产权的保障和激励作用。二是建立铜川知识产权服务中心，探索制定鼓励专利代理机构发展和引进的优惠政策，鼓励社会资本在铜川成立知识产权服务机构或引进省内高水平知识产权服务机构，培育和健全涵盖知识产权创造、运用、保护和管理各环节的服务机构。三是以高水平创造、高质量申请、高效益运用为目标，按照“质量取胜、数量布局”的理念，加速推进专利创造“提质挖潜”，积极做好核心专利的培育、管理和服务，全面促进专利创造申请、代理、保护和运用全链条的质量提升。四是按照“一产业一方案、综合施策”的办法，以能源建材、装备制造、中医中药等产业为重点，通过专利导航分析，把握产业链中关键领域的核心专利分布，使产业科技创新载体、知识产权引领支撑和园区发展更好地融合、互动，实现协同效应。（作者 赵雅玲 系市科学技术局党组书记、局长）

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