国办发***重点案例

编者按：“他山之石，可以攻玉”。脱贫攻坚战开展以来，铜川市各区县、各部门按照中省市***精准脱贫的要求，全力推进脱贫攻坚工作，取得了较好成效。为交流学习各地***经验，国务院扶贫办先是在2017年2月整理编写了12则***重点案例，后于2017年6月在洛川召开的全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会上又推出12则精准脱贫案例。这些案例对指导铜川市做好***、精准脱贫工作具有良好的借鉴作用，现予以刊发，供大家在工作中学习借鉴。

一、扶贫小额信贷

2014年底，扶贫办、财政部、人民银行、银监会和保监会印发《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，为建档立卡贫困人口量身定制一款信贷产品。这种扶贫小额信贷的特点是“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补偿金”，探索出有效解决贫困户贷款难贷款贵等问题的新途径。

到2016年底，全国累计发放扶贫小额信贷2833亿元，贫困户获贷率由2014年的2%提高到2016年底的26.7%。全国共有740万贫困户受益。以宁夏盐池县为例，2016年贷款总额5.4亿元，贫困户获贷率达86%，共支持8181户贫困户发展滩羊养殖、黄花菜种植等扶贫产业，户均增收1.2万元。

扶贫小额信贷瞄准了贫困户发展生产的薄弱环节，将金融活水引入贫困地区，调动了贫困户创业增收的积极性，同时也增强了其市场意识、风险防范意识和信用意识，激活了贫困户内生发展动力，增加了农村金融有效供给。

扶贫小额信贷工作也存在着地区间推进不平衡、贫困户获贷率低等问题。工作推进最快的省放贷412亿元，贫困户获贷率61%；推进较慢的省放贷则不足8亿元，贫困户获贷率不足6%。下一步，扶贫办将把扶贫小额信贷作为***到户的重要抓手，加强指导和监测评估，解决已出现的苗头性、倾向性问题，提高贫困农户获贷率，促进扶贫小额信贷健康发展。

二、电商扶贫

陇南市是甘肃省乃至全国最为贫困的地区之一。这里有丰富的特色优质农产品，但因交通不便、信息闭塞，难以转化为群众收入。2015年初，陇南市经批准成为全国电商扶贫首个试点市。两年来，该市加大行政推动力度，通过网店带动、电商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电商入股带动，促进电商和***深度融合。到2016年底，全市共发展网店超万家，两年网络销售农产品64亿元，7.18万人实现就业。其中，750个电商扶贫试点贫困村开办网店980家，带动15万贫困人口增收。

陇南电商扶贫的主要做法。一是强化政策扶持。设立电商财政专项资金，支持贫困村网店建设、网货开发、教育培训。二是建立网店带贫机制。通过一店带多户、一店带一村的方式，以保护价收购贫困户农产品，并为他们提供市场信息、网上代购等服务。三是加强电商技能培训。组织驻村工作队、大学生村官等进村入户，帮助村民学电商、开电商、用电商，让贫困农户享受到新技术发展成果。四是完善电商发展产业链。加快完善生产、加工、包装、物流、营销等产业链，提高电商运营效率，吸纳贫困农民就业。五是培育农特产品网销品牌。许多做电商的农民开始注册商标，对产品开展食品安全ＱＳ认证，提升了当地农副产品品牌知名度。六是完善电商发展的基础设施“短板”。实现硬化通村公路一万公里，行政村公路通畅率达到99.7%，全市行政村宽带覆盖率80.8%。

陇南电商扶贫的主要成效。一是基本解决了农副产品销售难问题，农民收入快速增长。两年中农民人均可支配收入从4345元增长到6108元，增长了40%，电商对增长的贡献率为43.4%。贫困人口通过电商2015年人均增收430元，2016年人均增收620元。二是提升了减贫成效。全市贫困人口由2014年的64.4万人下降为2016年的36.9万人，减少42.7%。贫困发生率由26.04%下降为14.86%，下降了12个百分点。三是促进了贫困群众思想观念转变，提高了他们的风险意识、诚信意识和品牌意识。四是促进了“双创”。学网、触网、用网成为农村的新时尚，返乡青年、回乡大学生、农村致富能人等竞相创业开办网店。由于电商扶贫成效显著，陇南市荣获“2015中国消除贫困创新奖”，2016年10月被授予“电商扶贫示范市”称号。

为打赢脱贫攻坚战，发挥电商扶贫带贫作用，商务部、财政部、国务院扶贫办联合发布《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》，确定158个国家贫困县开展电子商务进农村试点，明确今后3年对所有国家贫困县实现全覆盖。

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