推进铜川市全域旅游发展的思考与建议

　全域旅游是旅游业发展至现阶段出现的全新概念，如何按照省政府《陕西发布全域旅游示范省创建实施方案》抓好落实，成功创建国家全域旅游示范省，仍有待不断探索研究和实践。

近日，国家统计局铜川调查队在玉华宫景区、金锁石林景区、药王山景区、薛家寨景区、香山景区开展了“外地游客对铜川旅游景区满意度调查”。调查结果显示：外地游客对铜川旅游景区满意度较高，真诚地反映了旅游感受，提出了宝贵的建议。特别指出了景区的问题。

目前旅游发展存在问题和困难。

一是景区基础设施建设不够。调查发现部分景区安全设施较少、安全警示牌较少、景区道路指示牌较少；部分景区没有全景图或全景图较少，对游客带来了遗憾；部分景区道路没有路灯，对休闲、避暑的常驻游客带来安全隐患。

二是景区产业链条偏短。部分景区娱乐设施较少，景区只是满足了听、看，缺少了玩、吃、购；另外旅游业与文化、农业、工业等产业之间融合不够，旅游景点缺乏有创意、有特色的产品；产品结构单一、呆板无味，缺乏能留住游客脚步的休闲娱乐型产品。

三是景区服务质量不优。景区内星级饭店、宾馆较少，游客住宿紧张，部分景区缺少旅游服务中心，外地游客只能根据目的地情况自行旅游；商业服务意识不强。如药王山景区、薛家寨景区半山上缺少矿泉水等饮用水的供应，夏季天热难耐，游客只能忍渴走完全程，降低了游客的旅游体验，减少二次重游几率。

四是大多数旅游项目的实施不完整。设施缺乏，功能不全。主要是乡村交通干线条件差，无法满足众多自驾车特别是大型旅游车辆通行。一些有游客到达的乡村旅游景区景点，绝大多数没有自驾车、房车露营的基地与设施，停车困难。赏香山红叶、看玉华菊花，在旅游旺季时交通堵塞，人车通行困难。其次就是乡村旅游景点大多只有几家自发的农家餐馆解决游客的就餐，难以满足游客吃、住、行、玩等需要。

五是硬件不“硬”。诸如水、电、路、讯、网、厕所等基础设施建设不能满足旅游业的特点要求。

路的问题：在全域旅游时代，旅游交通网络是空间整合非常重要的一环，全域旅游，关键在路，一条最美公路，可以形成全域升级。旅游道路包括风景道、自驾道、运动道、休闲道、文化道、赛道等，其核心结构为大尺度的景观节点、服务节点、休闲度假点、软性活动组织四方面。

厕所问题：厕所革命的解决是文明程度的提高，是市场需求的满足。厕所服务水准、服务能力的提升，高水准服务体系的形成，关键在其商业模式的创新。

网的问题：旅游物联网管理体系代表着今后旅游产业服务升级、管理升级和运营收益升级的一个方向。需要说明的是，智慧化管理不仅仅是硬件，最重要的是从智慧化办公平台到智慧化监控系统、智慧化流量监测、基于大数据的智慧化应用等方面的智慧化体系的形成。

夜间灯光问题：夜间旅游设施是目前很多旅游景区突破的重点。特别是城市旅游景区，通过夜间基础设施提升，带来大规模的游客停留，形成2至3天的旅游消费，形成强大的商业效应。夜间服务属公共产品，通过对其提升优化，能够丰富旅游产品、延长游客驻留、扩大旅游消费、形成旅游品牌，形成夜间的商业化聚集。

游客中心问题：从旅游集散中心、游客中心到服务节点体系形成的旅游公共服务远远超出了门票和导游的概念。实际上旅游公共服务中心包括游客集散、导游导览、自驾服务、自行车服务、跑步赛道服务、自主性探索旅游服务等六大超出常规的旅游景区服务功能。

就如何推进铜川市全域旅游发展，我提一些个人意见和建议。

全域旅游景区的发展，要紧紧抓住游客体验和旅游供给两翼，努力推动铜川旅游业追赶超越、转型升级、提质增效。针对存在的这些问题，结合外地全域旅游发展较好的市县、区的成功经验和失败的教训，我们建议：

（一）加大景区硬件设施的建设。硬件设施是游客对景区建设最直观的感受。一是提高景区安全度。比如湖边、桥上、路边增加防护设施；二是加强部分景区道路照明设施的安装；三是加大景区游览指示设施的投放范围，比如景区全景图的安放数量，景区景点指示牌的合理设置，景区道路指示牌的合理设置；四是打好“硬”仗。不断强化功能配套，着力提升旅游公共服务水平。充分发挥政府在水、电、路、讯、网、厕所等基础设施建设的主导作用。加大智慧旅游的投入，尽快建立智慧旅游系统，实现全市涉旅行业免费WIFI、智能导游、电子讲解、在经预订、信息推送等功能全覆盖；弘扬工匠精神，确保每一分项目投入都有标准产出，让每一道工序、每一个产品都经得起历史检验；五是尽快建立游客服务中心、搜客中心，制定扶持时间表，游客服务中心的选址不仅要考虑交通，还要考虑功能的完善和提升。

（二）加强“旅游+”深度融合、延伸旅游产业链。参考外地景区发展新模式，有创新，不重样，积极推动旅游业与现代农业、现代工业、现代服务业深度融合，打造一批旅游精品项目，培育升级一批4A级景区，引进开发一批新型业态产品，做优做强中国孙思邈中医药文化节，着力彰显特色、打造精品，使游客络绎不绝、流连忘返。

（三）不断优化景区服务质量。让铜川的交通更便捷，服务更人性，城市景观体系更生态，信息服务体系更智能，旅游市场体系更规范。在景区水、电、路等基础设施配套的同时，吃、住、行、游、购、娱等服务机制也要更健全，无论是本地的游客，还是外地的游客都能享受到旅游的标准、旅游的环境，游客就能更受益、更满意。强化景区景点建设和服务的标准化管理。把服务业的规范、评级、奖励、培训形成机制，纳入常态化管理，使其制度化、规范化；

（四）出台促进铜川市全域旅游发展的实施意见，发挥好政府主导与市场主体作用，促进农旅、工旅、商旅、学旅等加快发展。

（五）资金问题的建议：旅游基础设施与公共服务设施的投融资模式一般是政府投资，以特许经营的方式，形成三种情况：一是完全无收益的旅游公共产品，其所需要的费用由政府全额承担；二是有一定收益，但存在巨大资金缺口的公共产品，通过政府弥补缺口的方式，进行特许经营；三是完全能够自主经营并实现回报的公共产品，通过特许经营，衍生出旅游产业链，从形成可持续经营结构。由于基础设施和公共服务设施建设主要为前两种情况，存在“周期长、投入大、持续维护、回报收回难”等建设难点与瓶颈，PPP投融资模式将解决这一困局。（王拴兴 ）

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