五聚焦 五突出 铜川市着力在纵深推进产业扶贫上下功夫

全市中药材产业扶贫技术培训

本报讯（通讯员 王旭 刘保忠）2017年，铜川市紧紧围绕产业扶贫“五个三”工作部署，紧盯“2017年43个村退出贫困村和2020年全市所有贫困村贫困户全面够格小康”两大目标，坚持问题导向，聚焦关键环节，突出扶贫带动作用，着力在五个方面下功夫。

聚焦增强扶贫脱贫能力，突出在深化产业扶贫方式上下功夫。坚持把不断深化产业扶持政策、产业扶贫项目、产业扶持模式“三明确”作为增强扶贫脱贫能力的主要抓手，深化产业扶贫方式，提高产业扶贫精准性。一是开展了《市政府关于产业扶贫工作的指导意见》落实情况的全面摸底，客观掌握和分析产业扶贫政策落实的真实情况，把已经实施的项目汇总出来，把产业扶贫的好经验好做法总结提炼出来，充分肯定产业扶贫工作成效，弥补不足，坚定产业扶贫的信心。在分析研判过程中，重点掌握项目和贫困户的匹配情况，看项目是否落地，是否达到全覆盖的要求；重点发现一批有示范意义的产业扶贫项目，丰富完善项目库；重点明确新型经营主体的带动情况，提炼筛选能带动产业发展和利益分配的产业扶贫模式进行优化推广，对不合理的模式坚决剔除。二是制定印发了《关于对产业精准脱贫项目进行摸排统计工作的通知》和《关于加强农业产业扶贫项目策划包装的通知》，组织专家对产业项目进行了综合评估，对筛选出的长期项目重点推介，对于短线项目定性定量、整合提升，做到产业扶贫项目贫困村、贫困户两个全覆盖。由区县统筹财政专项扶贫资金、区县财政整合资金的70%和涉农产业发展引导资金的100%，用于建设贫困村、贫困户产业发展项目。目前，已组织区县筛选大类产业扶贫项目313个，共投资6.91亿元，已实施项目147个，投资2.64亿元，长期项目143个，短期项目170个。三是对各类带动贫苦户的的模式进行评估，重点培育规范了肉羊产业联盟“四个五”模式、科技特派员扶贫等典型模式27个，采取现场观摩、经验推介等方式加快推广。

聚焦夯实扶贫脱贫基础，突出在深化产业扶贫措施上下功夫。坚持把资金扶持、服务指导、干部包抓“三到户”作为抓好产业扶贫的根本保障，深化产业扶贫措施，提高帮扶的效果。一是按照“产业到村、项目跟进”思路，从增加县级投入、整合涉农资金、设立各类基金、引导社会投入等方面着手，加大产业扶贫开发资金投入力度，让资金项目跟着贫困人口走，带动贫困户参与产业发展实现脱贫。用足中央小额信贷和扶贫贷款政策，依托新型经营主体，探索可贷可还、风险可控小额信贷资金集约使用机制，切实增强资金的使用效果。二是突出扶技扶志，印发了《关于组建产业扶贫精准脱贫专家服务团的通知》，对产业生产进行技术指导，确保培训帮扶到村到户到人，使贫困户有一技之长，解决贫困户内生动力不足和能力不足的问题。8月中旬在包联区县集中开展产业扶贫队伍大培训活动，提升县乡基层产业扶贫干部工作能力和业务水平。三是实行农业科技人员包村责任制，为全市199个贫困村每村确定了1名农技员，充分发挥农技员在扶贫、脱贫工作中的作用。组建产业服务技术团队49支，科技特派人员532人，开展各种技术服务指导634场次，受指导贫困户9130户，28817人次。

聚焦搭建产业扶持平台，突出在筑牢利益联结机制上下功夫。坚持把实施龙头企业、产业大户、致富能人“三带动”作为重要突破，把新型经营主体的技术、市场和产业体系优势，与贫困户的政策优势结合起来，建立紧密的利益联结机制，使贫困户能够在新型经营主体的带动下一起发展生产致富，企业能够通过带动贫困户获得信贷和政策支持，实现贫困户产业脱贫与新型经营主体发展壮大的“双赢”。深入推动每个乡镇、涉农街道办对辖区内龙头企业的对接合作，力争每个乡镇都要有1个产业脱贫龙头企业带动。深入推动由村“两委会”牵头，组织专业大户、家庭农场和专业合作社，与贫困户对接合作，对直接带动3户以上的专业大户、5户以上的家庭农场、10户以上的专业合作社，由区县组织命名为产业扶贫示范户（农场、合作社），优先申报各类项目。加强新型职业农民培育与产业脱贫攻坚的统筹推进力度，以“有文化、懂技术、会经营、善管理”为目标，全市每年培育新型职业农民300人，每个职业农民带动1-3户贫困户互助脱贫。对达到带动贫困户标准的农村能工巧匠、技术能手，优先培育认定为职业农民，让新型职业农民发挥好典型引领作用。

聚焦完善脱贫工作体系，突出在发挥村级组织作用上下功夫。充分发挥村级组织在产业扶贫中的组织、推动、落实作用，使村级组织成为脱贫攻坚一线的坚强“堡垒”。加快推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，盘活农村资金、资产、资源“三资”，激活农民所有权、承包权、经营权“三权”，加快培育壮大农村集体经济组织和集体经济，改革增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力，助推脱贫攻坚。今年下半年，推动全市359个村全面开展清产核资工作，推动所有行政村全面成立村集体经济组织，在有集体资产的乡镇和村民小组分别成立乡镇、组集体经济组织，在没有经营性资产的村组也成立集体经济组织，年底全面消除集体经济“空壳村”。成立集体经济组织后，一是推动财政涉农项目资金转变为村集体股金。将投入到村用于产业发展和扶持农村集体经济组织的补助资金，以及村集体申请到的财政专项扶持资金，量化为村集体股金，投入到集体经济组织或新型农业经营主体，按股比获得收益分配。二是推动财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对建档立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将财政扶贫到户资金，投入到集体经济组织或新型农业经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获得收益分配。

聚焦凝聚脱贫攻坚合力，突出在确保产业扶贫实效上下功夫。按照2017年度工作任务、2018年全面脱贫、2020年同步小康这一目标，根据成员单位、区县、贫困村、贫困户的实际情况，制定阶段性工作目标作为检查考核依据，强化进度督导。将产业脱贫工作任务、目标清单的完成情况，作为成员单位、区县、包村部门单位、驻村工作队、联户扶贫干部帮扶贫困村、贫困户发展产业的工作内容进行考核，按照“三项机制”的要求兑现考核结果。

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