铜川：节能减排这三年 ———铜川市实施节能减排财政政策综合示范城市三年工作综述

????巨光太阳能光伏发电

????节能减排示范社区——照金田峪社区

????“东方仙子”朱鹮落户柳林川

　　2013年10月，曾被中央电视台中华环保世纪行栏目曝光为“卫星上看不见的城市”的铜川，成功申报为全国第二批节能减排财政政策综合示范城市。对于铜川这个饱受污染之苦的资源型城市而言，面临着一个难得的历史机遇。

　　从入选全国节能减排财政政策综合示范城市起，铜川在财政部、国家发改委和省级相关部门的有力指导下，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中、省综合示范工作各项部署和要求，围绕建设“四个铜川”战略目标，紧扣追赶超越、提速转型发展主题，以目标任务为导向，举全市之力系统扎实推进，圆满完成了示范期的各项目标任务。在国家2014年和2015年绩效考核中连续两年获得优秀格次，节能减排综合示范工作取得显著成效。

　　从过去“卫星上看不见的城市”到如今空气质量持续好转，山清水秀、天蓝地洁成为城市主色调，吉祥鸟朱鹮在这里繁衍生息，白天鹅在这里落户越冬，铜川实现了“黑色煤城”的绿色蜕变。

　　全民动员，节能减排在行动

　　在开展节能减排财政政策综合示范城市工作中，铜川结合自身特点，积极探索节能减排财政政策综合示范城市工作的“铜川模式”，推动工作深入开展。

　　———领导重视，组织保障，强力推进节能减排示范工作。节能减排财政政策综合示范工作对推动资源型城市转型发展意义重大。示范工作伊始，铜川市就成立了以市委书记担任第一组长、市长任组长，各副市长为副组长的市节能减排综合示范工作领导小组。领导小组办公室设在市财政局，下设综合科、计划财务科、项目管理科和能源环境监测管理科四个科室，从发改、环保、财政等相关单位抽调了业务素质高、有相关工作经验的人员采取集中办公的方式开展工作。设置由工信、交通、住建等相关单位牵头负责的“六化”工作组。全市各区县也分别成立了相应的领导小组和办公室开展工作。定期召开领导小组和办公室会议，研究部署、协调推进节能减排工作。印发了《铜川市节能减排财政政策综合示范工作任务分解方案》，将方案中的各项工作和各项指标细化分解到各级、各部门，实行一把手负责制，将节能减排工作纳入全市目标考核评价体系。形成分工明确、责任到位的工作机制。同时，组建了典型示范项目专家评审委员会，聘请19位专家进入评审委员会专家库。通过一系列的措施，从组织层面切实保障了示范工作的顺利推进。

　　———建章立制，规范管理，确保节能减排工作有章可循。根据财政部、国家发改委出台的《综合示范奖励资金分配和绩效评价办法》，铜川市先后制定了铜川市节能减排财政政策综合示范《典型示范项目管理暂行办法》、《综合奖励资金管理暂行办法》等，使节能减排财政政策综合示范各项工作有章可循。同时为了推动节能减排现有政策项目的实施，我们整理编印了《节能减排现有政策汇编》供相关部门学习参考。制定了《申报节能减排现有政策项目奖励暂行办法》，市本级每年拿出一定数额的资金，对成功申报到节能减排现有政策的单位进行奖励。

　　———围绕转型，系统策划，全面推进节能减排项目建设。坚持把节能减排工作放在全市经济社会发展的大格局中统筹谋划，与市委、市政府确定的发展战略相融合，切实制定节能减排实施方案。一是梳理确定铜川市五大类节能减排典型示范项目，确定了“传统产业关闭与厂区环境治理和生态环境修复项目”、“铜川市节能减排综合管理平台与节能减排机制建设项目”、“能源清洁化综合示范项目”、“低碳产业集成开发项目”、“城乡统筹新型社区建设示范项目”五大类典型示范项目。二是严格按程序确定典型示范项目，突出节能减排典型示范项目的引领作用，突出资金的杠杆作用，突出企业的主体作用。三是加强督查，严格审核，确保节能减排项目发挥效益。对典型示范项目加强项目前期立项、可研等资料收集审核，确保项目能如期实施。加强建设过程管理，推动项目建设进度，并加强资金的监督检查。对已建成项目适时开展第三方节能减排效果评估，保证项目发挥示范效应，并据此及时拨付奖补资金。截至目前，三年已累计拨付中央奖补资金11.64亿元。

　　系统推进，彰显铜川特色

　　在实施节能减排财政政策综合示范城市工作中，铜川以“产业发展循环化、新能源利用规模化、城镇建设绿色化、节能减排投入多元化、监督管理平台化、宣传培训常态化”为重点，打出“六化”组合拳，系统推进节能减排工作向纵深开展。

　　———围绕支柱产业升级，推进铜川转型发展。三年来，铜川市共实施节能减排典型示范项目91个，完成投资79亿元。这些项目的实施，促进了铜川市经济结构调整和转型发展。一是传统支柱产业在升级换代中转型。水泥是铜川的优势支柱产业，铜川市牢固树立“青山绿水”就是“金山银山”的理念，坚决向落后的生产方式告别，忍痛舍利向传统主导产业开刀。从210国道两侧区域到药王山周边，超前关停、淘汰了一批高污染、高耗能的企业，重点对药王山大景区范围内的水泥企业实施关停拆除。同时引领建设了一批工艺技术国内领先的新型干法水泥项目，使水泥企业由治理前的30多家减少到6家，产能稳定在3000万吨左右，年粉尘排放量从13万吨下降到6万吨，实现了产能提升、污染下降、社会稳定的多赢目标。实施了20家重点企业环保设施提标改造工程，华能照金电厂1号、2号机组超低排放改造达到预期效果，排放标准国际领先。每年转化地方煤炭资源560万吨，电厂余热解决城市供暖，粉煤灰用于水泥生产，形成“煤-电-建材-供热”循环经济模式，年减少排放烟尘117吨、二氧化硫980吨、氮氧化物94吨。董家河循环经济产业园以“煤-电-铝-水泥”产业链为支撑，加快打造国家循环化改造示范试点园区，循环化改造完成后，产业园产业链关联度将提高3倍，资源产出率将提高近一倍，能源产出率提高30%，生产总值翻一番，每年可增加直接经济效益26.5亿元，新增就业岗位4000多个。二是非煤矿山在集约生产中降尘。淘汰关闭了多次治理仍不达标的10多家电石厂和60多家小煤矿。对纳入整合范围的59家石渣、白灰和坩土企业，高点起步，整合建设了具备一定规模、工艺先进、符合环保要求的5条石料生产线、4条白灰生产线。三是加大生态环境修复力度。先后开展漆河沮河综合整治、药王山景区周边水泥企业拆除与生态环境修复、延西高速铜川段生态修复、铜川城市综合环境巩固提升项目、新区重点区域环境综合整治等项目，有力地促进了铜川市生态环境建设。

　　———围绕先进机制引领，促进能源多元发展。从顶层设计入手，大力发展新能源和可再生能源，促进了光伏、风力发电等新能源项目发展。截至目前，铜川市获得备案在建的光伏发电项目共15个，装机总规模为530.1兆瓦,预计总投资超过30亿。其中：中广核、美光一期50MW均已并网发电，二期项目正在全面施工阶段；铜川巨光太阳能30MW光伏发电也已进入全面施工阶段；国华阿庄风电场一期49.5MW项目风机共建28台，目前吊装16台，并网15台，预计2017年7月全部并网。这四个项目累计已完成投资达11.98亿。这些新能源项目的实施填补了铜川市新能源的空白，有力地推动传统能源基地的能源转型。南市区集中供热项目是铜川市重点民生工程之一。2016年11月底，南市区基本实现市政集中供热全覆盖，填补了铜川市市政集中供热的空白。据了解，南市区集中供热改造工程的实施，清洁能源的使用，将达到年节约标煤4万吨、天然气1635万立方米的节能减排效果，有效改善城市环境质量，提高居民生活品质。

　　———围绕城乡统筹项目，助力美丽乡村建设。为了把节能减排综合示范工作延伸到铜川全域，铜川市实施的统筹城乡新型社区建设示范项目，坚持将节能减排综合示范工作与新型城镇化建设和美丽乡村建设有机结合，着力打造了一批具有典型示范意义的低碳示范镇、村、社区。按照设施齐全、公共服务配套和低碳生态的城镇化建设标准，每个示范点均建设农村生活污水处理工程、实行垃圾分类收集和资源化综合利用工程，推行太阳能、CNG等清洁能源。目前，照金镇田峪社区、小丘镇移村、哭泉镇、黄堡镇、红土镇等新型低碳示范点初具规模。全市2个部级、20个市级美丽乡村中，利用节能减排综合奖励资金支持建设的达到7个。铜川照金镇入选第一批中国特色小镇。同时照金镇和石柱镇马咀村分别入选全国第四批美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范名单。

　　———围绕机制配套政策，发挥市场主体作用。把机制创新作为重中之重优先推进，三年来，铜川先后出台一系列机制创新和配套政策措施，累计出台创新机制21项，配套政策81项。在此类机制的推动下，极大地调动了企业主动开展节能减排的积极性，市场主体作用得到充分发挥，铜川市的水泥、火电、污水处理等企业全面实施了节能减排提标改造工程。

　　———围绕节能减排指标，加强能耗污染管控。为加强重点能耗污染企业监管，铜川积极借鉴外地经验，先后建设了节能减排综合管理平台、能源监测管理平台、环境监测管理平台和GDP能耗统计信息平台。这四大平台打破了部门、行业界限，把城市作为一个整体，以信息化手段将财政、发改、环保等部门在节能减排方面的力量充分整合。为节能减排管理工作提供实时的指标预警、趋势预测、潜力分析等智能分析和辅助决策，最终为铜川绿色低碳发展提供科学高效的信息支撑。

　　———围绕营造舆论氛围，突出宣传培训成效。充分利用报刊、电视、网络、微信、户外广告等媒介多平台、高频次、持续开展节能减排宣传。积极开展节能减排各类主题活动，大力倡导绿色、循环、低碳发展理念和生活方式。免费向全市中小学生和市民发放20万余册宣传资料。在全市范围内营造了全民参与节能减排的浓厚氛围。在综合示范工作中，积极推行“节能减排+”行动，在经济建设、社会建设、生态文明建设等各个领域，大力推进节能减排工作，节能减排发挥了明显的“乘数效应”，正在成为铜川转型发展的新引擎。

　　励精图治，取得成效显著

　　三年探索、三年实践、三年努力，铜川节能减排主要目标任务全面完成，节能减排财政政策综合示范工作取得了优异成绩——

　　三年来，铜川节能减排五项指标超额完成。2016年全市单位GDP能耗比2015年下降3.92%，比2010年下降27.75%。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮分别较2015年下降4.01%、4%、3.29%和3.5%，比2010年分别下降20.75%、29.06%、13.85%和16.94%，各项指标均超额完成财政部、国家发改委下达铜川市节能减排目标任务。

　　三年来，铜川节能减排典型示范项目扎实推进。共实施节能减排典型示范项目91个，截至目前，累计完成投资79.07亿元，完成国家考核任务56.5亿元的139%。其中：传统产业转型与关闭厂区环境治理和生态修复示范项目26个，完成投资21.11亿元；节能减排综合管理平台与节能减排机制建设项目12个，完成投资19.08亿元；能源清洁化示范推广项目7个，完成投资4.48亿元；低碳产业集成开发项目25个，完成投资17.16亿元；城乡统筹新型社区建设示范项目21个，完成投资17.24亿元。2016年全市共实施节能减排典型示范项目31个。完成投资27.67亿元，超额完成国家考核任务19.28亿元的143%。

　　三年来，铜川共实施现有政策项目432个，完成投资282.7亿元。其中：产业低碳化项目48个，完成投资66.37亿元；交通清洁化项目63个，完成投资45.33亿元；建筑绿色化项目94个，完成投资60.36亿元；服务业集约化项目107个，完成投资55.02亿元；污染物减量化项目58个，完成投资7.95亿元；新能源和可再生能源规模化项目62个，完成投资47.67亿元。

　　“铜川模式”，赢得各方赞誉

　　三年探索、三年实践、三年努力，铜川节能减排财政政策综合示范工作取得了优异成绩，得到了各方赞誉。

　　铜川节能减排示范工作成为陕西“新名片”。陕西省委书记、原省长娄勤俭先后在2015年第三届中美省州长论坛和2016年博鳌亚洲论坛上，以铜川为例，推介了铜川转型发展、改善生态环境、朱鹮繁衍生息的成功实践。《人民日报》刊发了《从环境自省到生态自觉，煤城铜川拥抱白云蓝天》长篇通讯。陕西省委全面深化改革领导小组办公室专题刊发了铜川市综合示范改革工作，对铜川市不断推进综合示范改革取得的成效给予充分肯定。

　　财政部、国家发改委领导给予充分肯定。在全国节能减排财政政策综合示范工作会议上，财政部原副部长刘昆在讲话中指出，铜川市以综合奖励资金为杠杆，带动社会投入共计22.5亿元，对市内9家水泥企业实施关停拆除，淘汰落后产能1000万吨，同时在水泥厂原址发展旅游、文化产业，实现了结构优化、就业增加、经济发展、环境改善、可持续发展能力显著提升等多重目标。国家发改委原副主任解振华讲话时指出，铜川等城市在实施方案的基础上出台了推进方案，进一步明确部门职责分工，形成了齐抓共管、协同推进、逐项落实的工作格局。

　　节能减排四大管理平台建设得到了国家省市相关领导的高度评价。在2015年元月份召开的全国节能减排综合示范工作会议上，国家发改委原副主任解振华对铜川节能减排综合管理平台评价是：“铜川市建立了集宏观经济、能源消耗、污染排放、重点企业物耗为一体的信息监测管理平台，用大数据的方法研判节能减排形势，预警环境污染事件，为科学决策提供了有力支持”。2015年7月，国家发改委气候司副司长蒋兆理参观平台后说到：“铜川的能管平台设计理念非常先进，充分考虑企业需求，让企业积极参与平台建设及维护的做法值得全国推广，是我看过众多平台中最好的平台”。

　　对资源型城市而言，生态建设无穷期，节能减排任重而道远。正如市委书记郭大为对铜川开展节能减排工作做出的批示所说的：“对资源型城市而言，节能减排无穷期，任重而道远，贵在持续用心用力，持续作为。”三年节能减排财政政策综合示范城市工作的告一段落，同时也是铜川站在了一个新的起点上，铜川将继往开来，继续以建设“转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川”为目标，巩固全国节能减排综合示范城市建设成果，发挥典型示范项目作用，加强节能减排常态化管理，筑牢污染治理、减排降耗的根基，促进铜川资源型城市深度转型、实现追赶超越。（ 本报记者 段海洲 通讯员 刘鲁宁 张新安 黄利）

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