推动合作化是铜川农民实现共同富裕的根本出路

——赴法国意大利考察果业随想

铜川市果业局 任斌

　　2017年3月有幸随铜川考察组赴法国、意大利学习，感到发达国家的城市与我们已经没有太大区别，但农村之美丽、农业之发达、农民之幸福，与我们却有着重大差别。通过考察学习，解决了自己困惑已久的问题，找到了希望之路。

　　一、为什么农村总是最落后的，农民总是最穷的

　　农村几千年来都是个体经济，一家一户就是一个生产单位，分散单干的农民没有承接现代化农业技术的条件，也没有自我积累、自我发展的能力。所有为规模化果业生产配套服务的现代机械化、自动化工业技术、设备都无法使用，致使生产效率越来越低，生产成本越来越高，只能被市场淘汰。

　　二、现有果业发展方式不能解决果业合作化、规模化、标准化生产经营管理的问题

　　（一）流转土地的方式。一是土地是农民赖以生存的保障和农村稳定的基础。亩均流转费一般不超过1000元，无法保证农民生活，通过流转土地安排农民就业只可能是极少数，土地流转规模越大，失地农民越多，会动摇农村稳定的基础。二是以流转土地的方式建园，必然要采取雇工生产的方式，劳资双方不同的利益指向无法从根本上调和，必然导致资源配置的效率低下，生产难以持续。因此土地流转只能作为新型生产模式的试验、示范，不能作为解决农村产业问题的方向大规模推进。

　　（二）农民土地入股的方式。这种方式关键在于土地入股后依然是单位雇工生产，与第一种方式只是减少了即期土地租金支出负担，没有别的区别，依然走不通。

　　（三）企业+合作社+基地+农户等各种“+”的方式。这种集体与农民两张皮的“油水”关系，历史上没有成功过，未来也不可能成功。

　　（四）家庭农场的方式。美国人均400亩土地，农业生产者占总人口不到1%。法国、意大利农业生产者占总人口也不超过2%。而中国农业生产者占总人口70%。低于几千亩甚至上万亩的能叫农场吗？国情不同，不能照搬照抄。

　　三、项目管理的做法不能解决农村的普遍问题

　　农村、农业和城市、工业的特点明显不同，不能用抓城市经济、工业经济的思维抓农村、农业。一个市场、一个工厂所产生的价值足以安排大量人员就业。集中资源，上一个市场、工厂项目，就能促进城市、工业上一个新台阶。但农村不同，每一块土地上都有一户人家，每一块土地既要保障这家人的基本生存，又要承载这家人追求美好生活的希望和梦想。每一户农民都有发展的权力，政府对每一户农民也都有扶持的义务和责任。每一块土地不管多么偏远都得发展，分散是农村最显著特点，集中生产要素上项目不符合农村特点。农村发展要靠普惠性政策，比如分田到户的政策，人人都能受益，一下解决了绝大多数农民的温饱问题。所以我们一定要变单一思维为系统思维、变项目支持为政策支持。

　　四、法国、意大利成功做法的借鉴

　　法国、意大利与我们一样，也是从分散单干的小农经济走过来的。今天，他们已经没有“城乡差距”，农民不仅在收入上不比城市人逊色，即使在社会福利方面也得到了同等待遇，农业工作者（农民）只是作为一个职业存在，国家最美的地方在乡村。

　　（一）鼓励合作社发展是法国、意大利农户小而不散的秘诀。法国、意大利农业合作社的形式在农业组织结构中相当重要，并且为了适应市场竞争和大生产的需要、提高抵抗自然灾害的能力以及购置大型生产资料，鼓励合作社组成更大更高一级的联合体。

　　（二）实行统一的普惠性政策是法国、意大利促进农村均衡发展的有效方法。法国的农业补贴政策经过了按产品价格补贴、按生产规模直接补贴和按环境、农村发展、农产品质量直接补贴的演变过程。符合政策的农民都能直接向国家申请，农民不用跑项目，也就没有项目管理者的寻租空间。

　　（三）支持产业升级在农村中实现是法国、意大利农业持续发展的关键环节。法国、意大利严格限制农村之外的资本介入农村产业发展，鼓励农民通过合作社联合起来，实现自我升级进步。意大利科内利亚诺市起泡酒厂就是由1200名葡萄种植户共同投资组建的股份制企业，这是意大利葡萄产业从一产种植业向附加值更高的二产酿酒工业升级发展的典范之一。

　　（四）重视农业培训是法国、意大利实现农业可持续发展的重要保障。虽然目前法国失业人口超过300万，然而农业生产并不是随便什么人都可以来做的。青年人要成为农民，都必须参加由政府出资的专业技能培训、考试并获得资格。

　　五、对策措施

　　（一）着力打造示范样板，让广大农民明白发展方向。支持海升公司等尖端企业，建设具有世界领先水平的高标准现代化水果示范园和相关配套提升产业，充分发挥引领示范作用。同时，海升先进模式使得铜川果业知名度显著提升，将逐步提高铜川果品的溢价并加快销售速度，给全市果农带来长远的巨大利益。

　　（二）支持果农技术教员，加大果业培训力度。在市就业局的支持和倡导下，全市建立了一支近200人的驻村果业技术教员服务队伍，这是第一支我们农民自己的技术服务队伍。这些“党的三农政策宣传员、产业营销促进员、技术推广包扶员”的三员合一队伍，通过培训服务、组织调度、先进示范，引导农民跟着学、跟着做，逐步加入合作组织，摆脱当前一家一户的小农经济模式，以果农技术教员点多面广、植根家乡的“星星之火”，形成果业技术推广普及和促进农民联合创业的“燎原之势”，让农民不再因没有技术而影响生产，不再因没有组织而缺少依靠。

　　（三）推动果业合作化、规模化、标准化生产经营管理，实现追赶超越发展。有了合作社集体组织的依靠，就能通过合作社统购、统管、统销，建立统一标准，树立统一品牌。这种形式解决了当前单家独户的无序生产与工业化的市场之间的主要矛盾，又没有改变农民个体所有、个体收益的本质，是一种统分结合的生产责任制，适合现阶段广大农民的接受能力，也是下一步促进专业分工、资金互助融通、壮大集体经济的基础和前提。

　　（四）转变政府扶持果业发展的方式，真正把好事办好。要认真总结目前各项支农措施的成败，对免费栽树等已经明显被实践反复证明的错误做法坚决叫停。一定要引入市场机制，再采取先建后补的方式，调动和保护好农民的积极性、主动性；一定要变项目支持为政策支持，让政府的惠民资金确实发挥效益，给最大多数的老百姓带来实惠。

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