明确责任机制 提升食品药品监管效能 赵小龙

近年来，县级、乡镇食品药品监管队伍经历了一系列改革，包括体制机制的转变、管理模式的转变、监管方式的转变等。如何在新形势、新体制下，提高县乡食品药品监管队伍素质，加强县乡食品药品监管工作，已成为当前基层食品药品监部门亟待解决的首要任务。认真剖析监管队伍现状，提升各级食品药品监管效能，也是我们各级政府需要考虑的重要课题。

一、目前的监管现状

食品药品监管部门组建以来，经历了多次机构改革，铜川市在区县设立食品药品监督管理局，在乡镇、街道办设立食品药品监管所。2015年下半年，根据综合体制改革要求，铜川市各区县食品药品监督管理局（除新区外）均与工商、质监部门合并为区县市场监督管理局，加挂食品药品监管局牌子；乡镇成立经济发展办公室，将食品药品监管所并入经济发展办公室，加挂市场监管或食品药品监管所牌子，为乡镇政府内设机构。全市食品药品生产经营企业点多、量大、面宽，监管难度大、责任重。目前共有食品药品从业人员两万余人，监管对象9500余户。

二、存在的突出问题

（一）监管队伍不稳定。一方面，人员思想不稳定。近年来，基层人员疲于应付机构改革，仅2013年以来部门就经历了由单设到整合，由县级派出机构到乡镇内设部门，尤其是乡镇一级监管人员，大多数为2013年机构改革时从工商等有关部门划转、选调，属于区县局管理干部，而在2015年县乡综合体制改革时，下划为乡镇管理干部，心里落差较大，思想不稳定。另一方面，队伍不稳定。人员流失严重，食品药品监管所从区县局派出机构划转为乡镇内设机构时，许多监管人员纷纷调离、转岗，大量专业人员流失。以新区正阳路监管所为例，编制6名，移交时在岗5名，现在实际在岗2名。

（二）监管责任不实。乡镇经济发展办公室承担着食品药品监管职能，看似人数不少，但作为乡镇政府的内设机构，许多原有的监管人员还承担着维稳、信访、包村、***等非业务工作，食品药品监管被稀释，边缘化。部分乡镇履行监管职责不到位，监管人员对辖区食品药品监管对象不熟悉，辖区监管对象对食品药品监管人员不熟悉，督查中未发现执法文书，无监管痕迹，存在监管“空白”。

（三）监管能力不足。目前，乡镇经济发展办公室加挂了食品药品监管所或者市场监管所牌子，承担着产业发展、基层设置建设、农业、扶贫、环保、安监、国土、市场监管等多项职能，食品药品监管仅是其中的一项工作。而乡镇经发办多的十余人，少的三四个人，要承担这么多项工作，没有更多的精力去专职做好食品药品监管工作。

（四）监管效能不高。据统计，2015年全市查办违法案件160起，县乡监管部门查办80起，2016年仅36起，县乡监管部门仅查办18起，案件查办数大幅下降。通过走访，部分乡镇监管部门目前仅应付日常的办证核查，根本谈不上去执法检查，发现问题、查处问题。

（五）农村食品安全风险高。铜川市食品生产企业少，餐饮业、食品经营户多，尤其在城乡结合部、农村市场，食品安全形势不容忽视。近年来，铜川市食品企业迅速发展，农家乐、校外托管机构以及农村群体性聚餐、集贸市场、小杂食店等大量增加，这部分经营主体有的场所隐蔽、有的流动性强，受各种因素的制约，对这些经营主体监管难度大，出现监管缺失、监管不到位的现象，存在着安全风险。

三、解决的思路措施

食品药品监管工作基础在基层，成果体现在基层，治理任务完成靠基层，重点、难点也在基层。各级政府要严格按照“四个最严”要求，采取有效措施，落实“四有两责”，不断加强县乡食品药品监管工作。

（一）建立统一权威的监管体制。要深刻领会中央关于监管体制改革的要求，全面把握统一权威的监管体制的内涵，无论是单独设置食品药品监管部门还是实行“三合一”市场监管，都应该把食品药品安全放在首位。健全完善区县食品安全综合协调机构，建立乡镇食品药品监管人员调整区县审核、市级备案制度，确保基层监管队伍的稳定性、专业性。落实县、乡监管部门监管执法所需的人员、经费、装备等，进一步巩固食品安全监管体制改革成果，不断夯实市、县、乡基层食品药品安全监管力量。

（二）健全明确清晰的责任机制。各级政府要落实属地管理责任，对辖区内的食品药品安全监督管理工作负总责，落实监管部门“四有”，即有责、有岗、有人、有手段。并根据《食品安全法》有关规定，对乡镇人民政府和本级食品药品监督管理部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。监管部门要将食品药品安全作为综合执法的首要责任，划分事权，落实食品药品安全工作责任，明确监管人员职责，进一步督促食品生产经营企业落实食品药品安全主体责任，认真履行对日常监管和监督抽检的责任。

（三）完善现代科学的技术支撑体系。按照“特检不出省、常检不出市、必检不出县和快检不出乡镇”的思路，优化整合检验检测资源，建强、建大市级食品药品检验检测机构，努力建设成为国内领先水平的食品药品重点实验室，建立完善区县区域性食品检测机构建设，推动形成具有技术辐射功能的区域性检验检测中心，配齐配强基层检验检测技术装备，提升检验检测能力水平，确保食品安全问题检得出、检得准、检得快，为监管执法提供技术支撑。建设食品药品安全“技防”网络，实施“智慧食品药品监管”战略，依托现有食品药品各种业务系统资源，加快建设功能完善的食品药品安全信息平台，应用现代信息技术，创新监管执法方式，提高食品药品安全监管的科学化、信息化水平。（四）打造专业化的监管队伍。一方面，要有针对性地加强对基层监管人员的思想政治教育，充分调动基层监管人员的积极性、主动性和创造性。弘扬食品药品监管文化，充分发挥文化引领监管的独特作用，增强食品药品监管人员对所从事职业的认同感、荣誉感。另一方面，要大力实施业务培训，全面提高食品药品监管队伍职业素养和专业水平。通过重点培养区县、乡镇食品药品监管部门领导班子、执法骨干、业务能手，去带动和培养大多数，达到一带十、十带百、百带千、千带万的良好效果。在全员培训、重点培养、比学赶帮、人人争先上下功夫。加大业务培训、自学激励、实践锻炼的力度，通过举办各类培训班、上派下挂、外派学习等多种途径和方式方法，尽快提高监管人员职业素养、专业水平和业务能力。

食品药品监管只有起点，没有终点，新业态、新问题层出不穷，我们只有不断的提高食品药品监管能力，才能适应食品药品监管不断出现的新情况，更好地确保全市人民群众饮食用药安全。（作者系市食品药品监督管理局党组书记、局长）

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