市公安局：严格管控权力运行 全面推进依法行政

本报讯（通讯员 宋巩毅）近年来，铜川市公安局以深入推进执法规范化建设为契机，以深化公安改革为抓手，在树立法治思维上下功夫，在建立科学决策机制上求深入，在规范执法权力上强突破，在完善监督机制上求实效，进一步巩固深化了依法行政工作成效。全市公安机关连续八年保持民警零违纪、执法零过错、执法安全零事故、行政复议和行政诉讼零撤销、国家赔偿零赔付。市公安局连续5年被省公安厅评为执法质量考评优胜单位,2014年被市政府评为全市依法行政示范单位。

完善决策机制 推进源头治理

完善决策规则制度。制定了市公安局党委会议议事制度、局长办公会和局务会议制度，研究重大事项实行集体决议、科学论证、民主决策，推动了决策的民主化、科学化、规范化进程。

完善决策监督机制。聘请有代表性的社会人士担任特邀行政决策监督员，完善监督工作机制，推进依法决策、科学决策和民主决策。

落实合法性审查制度。实行法制支队列席局务会制度和行政决策合法性审查制度，使法制审查成为决策出台的必备环节，保障了行政决策的合法性。

严格程序管控 规范公安立法

规范规范性文件的制定权限和发布程序。明确所有规范性文件必须经过集体讨论、法制审核，通过政府门户网公开发布。

加大规范性文件备案审查力度。制订了规范性文件的备案审查和清理制度，定期对规范性文件实施情况进行分析、评估，及时消除制度间的矛盾与冲突，提高了规范性文件的质量。

规范行政案件自由裁量权。制定《铜川市公安局治安案件裁量标准》，对自由裁量权的使用情形和处罚标准进行细化、量化，明确了自由裁量权的行使原则、适用条件和具体幅度，从源头上防止和减少自由裁量的随意性，确保公平公正办案。

深化公安改革 监管权力运行

推动受立案制度改革。率先在全省启动受立案制度改革，在分县局和执法部门设立了7个案管中心和47个案管室，并探索出“五巡查五复核”案件办理管控模式，有效解决了受案立案工作中存在的突出问题。

推行阳光警务执法。开通了阳光警务执法公开系统，全市各级公安机关利用此平台公开行政处罚决定163份，公安警情38万个，案件2613个，平台访问量达128630次，接受群众查询341次。

推行权责清单制度。集中警力和时间，积极开展权责清单梳理工作；制定权责清单、权责运行表和运行图，经市编办审核后，在互联网公布。

规范执法行为 促进依法办案

加强执法场所建设。严格落实公安部办案场所规范使用“四个一律”要求，督促办案区各项管理制度落到实处，“处警必带记录仪，人员必进办案区”成为执法常态。

严格案件审核把关。全力推行案件审批五级审核把关和“八个一”工作制度，坚持个案执法质量评判和执法问题通报制度，落实法制员制度，案件优秀率保持在91%以上。

健全公安执法制度。完善了《公安机关常见警情处置规范》及《办理刑事案件程序规定》等制度，明确了公安执法行为的操作标准。

健全监督机制 促进公正执法

强化外部监督。坚持定期向人大代表、政协委员、特邀监督员、群众代表报告执法情况，不断改进执法工作。2014年以来，共召开工作汇报会22场（次），归纳征求合理化意见建议5类116条，已改进解决108条。

加强内部监督。建成了执法记录仪信息管理系统和高清审讯监督系统，实现了市局、分县局、派出所三级联网和执法办案主要环节的全记录全监控，以执法信息化提升执法内部监督水平。

完善事后监督。制定了《行政复议工作规范》，畅通复议申请渠道，规范行政复议行为，充分发挥行政复议的事后监督作用。

强化队伍建设 提高执法能力

规范执法主体。建立执法资格准入制度，规定民警执法必须取得相应执法岗位的执法资格；制定警务辅助人员管理制度，明确辅警、协警等警务辅助人员的非独立执法主体资格，进一步规范了执法主体。

加强执法培训。通过多种形式开展执法教育培训，民警的执法素质和工作能力得到有力提升。近年来，全市共有1210名民警通过初、中级执法资格考试，56名民警通过高级执法资格考试，10名民警通过了国家司法资格考试。

深化执法档案应用。完善民警执法档案制度，推进执法档案的信息化管理水平。全市公安机关均建立了民警执法档案，完整记录民警的执法工作，为绩效考核考评奠定了基础，为人才选拔提供了依据。

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