铜川：文化体制改革让文化发展活力迸发

以改革促进发展、以发展强化改革，已经成为铜川文化事业和文化产业实现持续发展、创新发展、生态发展的强大动力。近年来，市委、市政府坚持做好顶层设计，着力推进机制创新，全力构建公共文化服务体系，激发了文化发展的活力，增强了文化发展的自信，使越来越多的市民提升了城市的自豪感和文化发展的获得感。

抓好顶层设计 建立“建账—反馈—销号”工作机制

坚持完善工作机制，建立了文化体制改革工作台帐，建立了“建账—反馈—销号”工作机制，完善了督查推进工作机制，不断强化工作措施，确保各项改革任务的顺利实施。

明确改革任务。针对整体改革任务，分年度列出了时间表和责任清单，梳理出了17个大项57个小项的改革内容。其中，2015年、2016年、2017年、2018年、2020年前需要完成的改革任务分别为4项、18项、23项、4项、8项，做到了底子清、情况明。

建立工作台账。连续三年分年度建立了文化体制改革工作台帐，把2014年、2015年、2016年的改革任务分别细化为45项、30项、36项。截至目前，2014年、2015年改革任务全面完成，2016年已完成23项，其余13项正在推进中。

注重信息反馈。加强和成员单位的联系对接，建立了文化体制改革联系册和工作群，注重改革信息报送和反馈。规定每月25日上报汇总各责任单位改革任务进展情况，及时掌握改革总体进度。同时，强化协调推进和督查落实，开展自查3次，督办12次。

改善文化民生 创建国家公共文化服务体系示范区

2015年7月，铜川市被文化部列为第三批国家公共文化服务体系示范区创建城市。

铜川以创建工作为动力，加大现代公共文化服务体系建设，不断提升公共文化服务供给能力。市政府先后制定出台了《关于购买公共文化服务的实施方案》《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，扩大了政府购买对象以及服务品种、范围。2015年，政府首次将民营文化企业纳入到了政府购买公共文化服务范围。2014年、2015年分别购买公共文化服务演出200场次、400场次，2016年安排750场次。演出服务进一步向边远贫困地区扩展，实现全市行政村全覆盖，贫困地区的群众和老、弱、病、残、儿童等特殊群体不断受益。

建立了公共文化服务群众评价反馈机制。在全市范围内开展了公众评价文化工作满意度调查，及时改进演出内容和形式，提升文化活动品质，实现了文化惠民项目与群众需求的有效对接。在2015年全省群众满意度调查中，铜川市“文化生活”满意度为89.98%，排名全省第一。

增强群众获得感 扶持群众业余文艺团队发展

2016年1月，为了扶持发展群众文艺，市委办、市政府办制定印发了《关于扶持群众业余文艺团队发展的指导意见》，从经费保障、场地设备、人才培养、平台搭建等多个方面给予扶持，并将群众业余文艺团队纳入政府购买公共文化服务范围。

市委、市政府的高度重视和大力扶持，使公共文化服务体系不断完善，服务能力显著提升，不仅使人民群众基本文化权益得到保障，更激发了群众参与文化活动的热情。全市共发展群众业余文艺团队200余支，人数达到万余人。这些文艺队伍长期活跃在基层一线，创作了大量群众喜爱的文艺作品，开展了丰富多彩的群众文化活动，成为了铜川市公共文化服务体系建设的重要补充。

同时，连续三年开展了“十佳”优秀群众文艺团队和“十佳”优秀文化志愿者评选表彰活动，加大了对文艺团队的辅导培训、演出交流、资金支持、器材配送等方面的扶持力度，群众业余文艺团队发展活力更加突显。

坚持“双效统一” 增强国有文化企业造血能力

认真贯彻落实中央《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》精神，扎实推进国有文化企业改革，加大了各类文化专项资金向转企改制文化单位倾斜力度。铜川市演艺中心、铜川市电影发行放映公司等市属国有文化企业积极完善法人治理结构，建立现代企业管理制度，盘活了文化资源，提高了演员和职工的福利待遇，经营形式更加灵活多样，企业发展活力显著增强。进一步推进报社、广播、电视将广告、印刷、发行等经营部分转制为企业，实现了采编、经营两分离，推进了规范运行。加大资源整合，优化内部结构，成立了铜川广播电视台，实现了广播、电视的合并和机构重组。

为了进一步促进文艺创作生产和文化繁荣发展，形成多出精品多出人才的良好氛围，铜川率先在全省制定出台了《全市性文艺评奖制度改革管理办法》，对文艺评奖的标准、申报、评审、监督和经费保障等方面均作出了具体规定；制定出台了《铜川市文艺创作重点项目扶持办法（试行）》，决定从2016年起，每年由财政预算100万元，用于对文学、戏剧、影视、美术、书法、摄影等六大门类文艺创作重点项目进行扶持。

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