市食品药品监督管理局 提升监管执法能力 保障公众饮食用药安全

近年来，市食品药品监督管理局贯彻落实依法行政工作的总体部署，以提升食品药品监管执法能力为目标，以保障公众饮食用药安全为已任，坚持严格规范公正文明执法，全局法制机关建设取得明显成效，2014年被市依法行政工作领导小组评为第一批“依法行政示范单位”。

一、领导重视是推进依法行政工作的基础。在开展依法行政创建工作中，市食品药品监督管理局成立了以局长任组长，局班子成员任副组长，各科室负责人为成员的依法行政示范单位创建工作领导小组，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、法规部门带头干、相关科室齐配合的工作格局。同时，将创建工作的具体任务细化分解到各科室，落实到责任单位和责任人，使各项创建任务落到实处。制定印发了铜川市食品药品监督管理局创建依法行政示范单位活动实施方案，明确了创建目标、工作任务、工作步骤和工作要求，使创建工作的开展有章可循。

二、强化措施是推进依法行政工作的关键。结合本单位、各部门的特点和实际，突出工作重点，抓住关键环节，强化工作措施，创新工作思路，严格执法程序，不断增强创建工作能力。一是开展说理式执法。在日常执法检查和办案中，在执法过程中进行口头式说理释法；在行政处罚文书制作中，客观描述违法事实，并加以证明。二是推行重大案件集体讨论制度。通过提问方式，深挖案件的潜在说理点，深层次理解法律条文，收集整理事实依据，做到执法有据，话说有理，减少行政争议。三是依法行政，全面推进政务公开。在办公场所和局政务网站全部公开行政执法依据、工作职责、审批项目、办事程序、收费标准和依据，实现一站式服务。全面公开执法办案的廉政风险防控点以及行政处罚、食品药品抽检等信息，同时，实行重大事项热点工作纪检监察同步跟踪制度，接受群众监督，做到阳光行政，透明执法。四是严格执法文书制作，开展案卷评查。按照固定格式对执法过程进行详细、客观描述，体现执法文书对执法过程、执法结果的承载，重点要求对案件调查终结报告、会议记录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书的说理点进行详细公正的叙述。

三、健全制度是推进依法行政工作的核心。在依法行政工作中，把依法行政与相关工作结合起来，用制度规范行为，进一步健全完善重大行政决策程序，把集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。开展了规范性文件、行政强制主体、强制措施、执法主体及依据的清理工作。建立了《规范性文件备案审查制度》，将法制工作人员审查、征求相关部门意见、领导办公会议集体讨论、报送法制办审查备案等内容纳入制度进行规范。全局所制定的规范性文件都在宪法和相关法律、法规的框架内，严格遵循规范性文件的制定程序，所有发布的规范性文件完全达到程序完备、内容合法，并履行了上报备案程序。

四、专项整治是打击各类违法行为有效的手段。一是全面开展“三小”综合整治。成立了专项整治领导小组，制定了实施方案，召开了专题动员会，发布了《关于开展食品小作坊小餐饮及摊贩综合整治的公告》，在铜川日报、市政府网站、食品药品监管刊物上连续刊登，公布了举报电话，同时印发了《告知书》，向辖区所有“三小”生产经营者发放并告知其主体责任。二是大力开展猪肉市场专项整治。由市食安办牵头，分别于1月份、5月份组织食品药品监管、公安、工商等部门对全市生鲜肉及猪肉市场开展了两次较大规模的联合执法检查，打击查处注水肉、病害肉及私屠滥宰、非法添加等违法行为。三是开展重要时段、重点场所专项整治。针对春节、端午等重要节日，组织开展了春节期间农村集贸市场食品安全专项整治，并由市食安办牵头，市公安局、民政局、农业局等部门联合对春节期间食品安全进行检查。

市食品药品监督管理局决心以保障公众饮食用药安全为己任，把依法行政作为今后工作的新常态、新机遇、新契机，使依法行政工作迈上新台阶，为“四个铜川”建设贡献新的力量。

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