集思广益同谋圣地发展 凝心聚力建设美丽延安

延安市政协二O 一三年工作纪实

倪小宁 记者 刘建华

早春的延安瑞雪飘舞， 延河含笑。承载着200多万圣地儿女期盼和厚望的市政协委员齐聚宝塔山下，共话延安深化改革、转型发展的大计。在2014年进军号角奏响之际，翻开2013年延安市政协履职尽责的精彩篇章，一睹委员为了圣地、生态、幸福延安建设而不倦调研视察、 履职尽责的光辉形象。

2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年， 也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。一年来，延安市政协在市委的正确领导下，紧紧围绕市委、 市政府重大决策和工作部署，在助推发展中献计出力，在改善民生中尽职尽责， 在维护团结中凝心聚力，在传承创新中增强活力，各项工作取得了明显成效，为促进延安经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

围绕发展大局政治协商成效显著

围绕延安市委、市政府的中心工作建言献策是政协履行职能的重要任务。市政协第四届委员会常委会紧扣全市工作重心，自觉把市委、市政府的各项决策和部署作为政协工作的切入点，充分开展政治协商，形成了“全委会议大事、常委会议专题、主席会议重点"和“常委会研讨、联席会协商、建议案推进"的多层次政治协商格局。去年共召开常委会4次，主席会6次，专题协商会15次，就众多事关全市大局的重要问题协商。

着眼长远目标建言， 集中协商谋划发展。全会期间，委员们通过小组讨论、大会发言、提案和列席人代会等形式，就事关延安市经济社会发展的全局性问题协商讨论，促进了决策的科学化、民主化。在去年的全会上，委员大会发言《关于解决群众办事难的几点建议》，引起市委主要领导高度重视，先后两次批示，并责成纪检监察部门介入调查，要求针对存在问题，严肃查处。纪委迅速介入调查，新闻媒体及时跟进报道，使一批淡薄为民意识的干部受到应有的处罚，干部作风得到有效扭转，在社会上引起强烈反响，委员履职的自信心进一步增强。 全会期间，常委会组织委员围绕“一府两院"工作报告和计划、财政报告，以听取报告和分组讨论的形式，进行全面协商，共提出8个方面33条建议，大部分建议得到采纳。围绕生态文化献策， 专题协商推动发展。 文化与旅游融合发展是市第四次党代会提出的四大战略之一，也是延安市政协关注的重点。去年5月份，常委会组织委员进行深入县区、各旅游景点，进行专题调研， 多次召集文化与旅游业务部门协调讨论后，撰写了调研报告，提交主席会、常委会进行专题协商，提出理顺管理机制、突出地域特色、全面促进文化与旅游融合发展等7条建议，并把这一问题作为今年省政协十一届二次全会的大会发言材料，为延安市的文化与旅游融合发展向更高层次呼吁。

退耕还林工作是延安市政协常委会专题协商的又一重点。去年9月份，市政协组织各民主党派、各县区政协、部分市政协委员，进行了为期一个月的专题调研，共形成调研报告15份。经专题研讨和主席会议、常委会议、市政府与市政协领导联席会议反复协商，最终形成建议案。市政府高度重视，积极向上争取政策支持，向下夯实相关部门责任，市政协的建议成为市政府实实在在的施政纲领。

紧扣重点项目资政， 对口协商建言发展。 延安市政协各专委会在制定年度工作计划、 履行职能时，主动加强同政府各部门的联系，交流信息，共同调研，相互列席会议，不断完善协商机制。部门在制定年初计划、中长期规划、重大政策和工作措施时，主动邀请市政府对口委员会参加， 听取委员意见建议。针对上山建城战略，专委会先后多次组织委员视察， 与新区管委会面对面交流， 从技术层面到资金来源，共同探讨加快新城建设的良策。去年7月份，延安市遭受持续强降雨后，市政协主席班子针对群众疑虑，带案视察新区承受自然灾害能力。 市政府现场办公，就新城承受自然灾害能力从技术层面作出专题说明，并通过延安电视台，制作专题片、邀请专家现身说法，进行系统的宣传报道，消除群众顾虑。一年来，市政协先后就非公制经济、民办教育、煤炭产业等群众关注的热点问题，与业务部门进行面对面对口协商，有效促进工作的开展。

拓展方式方法民主监督深入推进

常委会积极探索、 实践履行监督职能的有效形式，对市委、市政府的重大决策、 重要部署落实情况以及群众关注的热点难点问题，主动开展民主监督，坚持在监督中服务、在服务中监督，不断提高监督实效。

民主评议全面监督。 延安市政协坚持“评议给评价、对事不对人、对话不对立、帮忙不添乱"的原则，通过座谈会、个别走访、查看资料、发放问卷、实地了解等方法，广泛听取社会各界对政府窗口单位工作的意见和建议，形成了客观公正的民主评议意见。去年，共对教育、卫生、民政、旅游等34个窗口单位进行行风评议打分。市政协各参加单位和政协委员经常参加党委、政府开展的各类检查、测评、意见征求、价格听证、审判旁听等活动，就全市工作考核、重大人事任命、专题民主生活会及价格调整等重大事项进行监督检查。

特约监督员重点监督。 延安市政协注重发挥政协委员担任各类社会监督员的作用，先后向延安市法院、检察院和公安、工商等系统和行业推荐特约监督员24名，加强与受派单位的沟通交流， 积极支持、帮助改进工作作风，提高工作质量。社法委就法院门难进的问题，通过与区法院、市中院座谈交涉，先后两次向省高院群众路线教育实践领导小组当面沟通反映问题，跟踪监督落实， 促成了法院系统取消严格门禁制度，方便群众法律诉求的落实。市中院给每名委员办理旁听证，方便委员庭审旁听， 促进了司法民主化进程。

工作督查专题监督。 延安市新一轮退耕还林工程实施以来， 市政协高度关注，积极参与，5位副主席带领市政协机关和部分市政协委员，分赴黄龙、吴起、甘泉、子长、安塞县，对新一轮退耕还林进展情况及林业工作进行为期一个月的专项督查， 有效促进我市新一轮退耕还林工程的实施。群众疾苦永远牵挂着委员的心。 在应对强降雨灾情中，市政协主席班子成员、各专委会带领广大委员， 先后深入县区和包扶的低收入村， 就抗洪救灾和灾后重建进行专项督查，指导群众积极自救、互救，迅速投入灾后重建工作，确保群众都能温暖过冬。

反映民意群众监督。 延安市政协坚持把反映社情民意信息作为重要任务来抓，坚持完善社情民意信息工作机制，畅通社情民意反映渠道，社情民意信息的数量与质量有了很大提升。一年来，共收集编发《社情民意直通车》20期，上报省政协12期。其中，市政协委员、市人民保险公司副总经理刘小平反映的《关于延安政策性苹果保险纳入中央政策性农业保险财政补贴范围》的社情民意，被省政协《社情民意信息》第13期采用，并报送全国政协办公厅和省委、省政府办公厅等相关部门，引起关注。《县乡医院垫资大运转困难》和《乡医普遍年迈可能出现断档现象》两份社情民意被省政协采纳，报送省政府参考。

委员视察综合监督。 密切关注社会热点、 难点问题， 由各专委会选题目、 定计划， 组织市政协委员， 对延安市十大景区建设、 刑释解教人员安置、非公有制经济、 煤炭产业等民生热点问题， 开展有针对性的专题视察活动， 提出具体意见建议， 并把意见建议通过视察报告的形式报送市委、市政府及相关部门，推动相关问题的落实和解决， 使政协民主监督工作更有分量， 更具影响， 更现实效。 实践证明， 委员异地视察， 对于提高委员工作积极性， 加强委员间联络，夯实委员履职实效具有很好的促进作用。

邀请媒体联合监督。坚持政协民主监督与媒体舆论监督有机结合，利用与延安日报社、延安电视台联合开办的《政协之窗》、《政协视点》两个栏目，以委员提案、视察调研和社情民意为线索，对失独家庭关爱救助、治理延安市裸露山体、养老院建设等民生热点问题客观报道，深度剖析，适时跟踪。同时把党政工作成果，委员履职成效通过新闻媒体及时反馈给千家万户，研讨政情、表达民意、形成共识。针对市区供热设施落后、收费高的问题，联合新闻媒体对供热小区进行明察暗访， 促使供热公司减免一个月供热费用，并提高供热效果，使广大居民能温暖过冬，走出了一条政协民主监督与新闻舆论监督有机结合的创新之路。

关注民生热点参政议政富有成效

延安市政协第四届委员会常委会牢固树立履职为民理念， 坚持把维护民利、 改善民生作为政协工作的出发点和落脚点，深入体察民情，积极反映民意，为民生事业的更好改善作出了积极努力。

抓质量，重实效，提案工作再上新台阶。 常委会高度重视提案在履行政协职能中的作用，认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》及延安市政协出台的相关意见，抓好提案征集、审查、立案、督办、反馈、评议等各个环节，完善工作机制，优化提案办理效果。四届二次全会以来，共收到委员和界别提案437件，经审查立案411件。对立案的提案，挑选群众关注的《关于城市公交优先发展的建议》《关于加大农村残疾人扶贫开发力度的建议》等9件热点提案，确定为主席、副主席督办提案，进行重点督办。编发《重要提案摘报》，建立提案网上办理系统，对办理提案不及时的延安职业继续教育学院、延安火车站通报批评，促进提案办理落实。

抓热点，重民生，调查研究取得新成效。 延安市政协始终把调查研究作为政协的品牌工作，通过党政交题、委员荐题、专委会选题、主席会定题，努力做到突出重点、把好专题、做深课题。2013年，市政协根据市委工作重点， 除把文化和旅游融合、退耕还林作为专题协商调研题目外， 市政协各工作机构还把残疾人扶贫开发、失独家庭关爱救助、民办教育发展、 法院涉诉信访等关乎国计民生的热难点问题，作为参政议政的切入点，深入县区、村镇、学校、企业等生产生活一线，组织开展调研和考察16次，形成报告16篇，提出意见建议近百条。市政府主要领导对调研报告均进行了批示，相关部门认真抓好落实， 委员履职实效得到进一步加强。

抓本质，重方法，群众路线实现新突破。按照延安市委开展的千名领导干部包扶低收入村活动要求，延安市政协17名副县级以上领导干部多次深入所包扶低收入村，实地调研，落实2012年以来制定的村上5年发展规划，着力促进帮扶村改变面貌、农民增收致富。 17个低收入村每村至少落实了一项帮扶项目。吴起县五谷城乡庄科沟村平整坝地一座，新增农田200余亩，发展养殖大户30余户，危房改造20余间，移民搬迁8户。子长县栾家坪乡窑台村，调整产业结构，狠抓山地苹果开发，实现了农民的增收致富。同时，市政协结合群众路线教育实践活动调研，机关副县级以上领导干部， 先后深入吴起县洛源街道办事处的6个社区和五谷城乡、 王洼子社区、 新寨社区的32个行政村，倾听群众对党和政府的意见，群众对干部作风的反映， 群众内心的需要和期盼，全面了解当前群众所急、所想、所需。活动开展以来，共查找出农村经济发展、民生、干部作风等方面问题15条，提出6个方面的整改意见， 并对开展党的群众路线教育实践活动提出4条建议。

抓关键，促稳定，在引领社会风尚方面展现新风采。去年，延安市政协同全市人民一道， 共同经历了百年不遇持续强降雨灾害。 延安市政协机关及广大政协委员，积极响应市委号召，纷纷行动起来，慷慨伸援手，踊跃献爱心，涌现出不少感人事迹。 延安市政协委员王西林、庞永宁、赵玉科、左林忠、李虎军、邓竣泽、郑国胜等其他政协委员，纷纷伸出援助之手，向灾区捐款捐物折合人民币402.2万元。与此同时，各县区政协积极组织政协机关和广大委员，积极展开生产自救，向灾区奉献爱心活动。活动开展以来，市上和县区政协委员通过不同方式捐款捐物近千万元，对灾后重建起到重大促进作用。

突出两大主题汇聚力量彰显合力

充分激发、 广泛调动各方面的智慧和力量， 是美丽延安建设的重要保证。市政协第四届委员会常委会紧紧围绕团结和民主两大主题，认真做好团结各方、凝聚人心、协调关系、汇聚力量的工作，推动政协整体优势得到较好发挥。

加强与党派团体合作。 认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，注重加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的合作共事，鼓励他们为经济社会发展建言献策、发挥作用。建立市政协与市级各民主党派、工商联秘书长联席会议制度，就相互配合、合作共事等相关事宜充分交换意见，达成共识。鼓励民主党派通过调研、提案、视察、社情民意等形式协商议政，使政治协商这一民主形式得到充分地体现和落实。 各民主党派、工商联在政协的大舞台上平等议事、畅所欲言，人民政协这一政治组织和民主形式的重要作用得到充分发挥。

扩大对外交流与协作。 延安市政协积极参加在湖州和苏州举行的六省十二市政协书画联展， 赠送书画作品，交流创作心得，取长补短，促进合作。参加长征沿线政协联谊会，弘扬延安红色文化，交流政协工作经验。延安市政协联谊会组织会员赴铜川照金薛家寨革命旧址，缅怀革命先烈，坚定理想信念。组织召开全省社法工作会议，向全省及兄弟市政协介绍延安经济社会发展情况及新城建设情况， 并就市政协社法工作作了经验交流。同时，市政协将日常接待作为开展联谊工作的载体，把接待工作与宣传推介延安结合起来， 加强与兄弟政协的联系与交流。

加强与委员联系。 完善联系委员制度和委员履职考评、 动态管理机制， 切实增强委员履行职能的责任感和使命感。委员工作委员会机构健全后，迅速展开工作，由一名副主席带队，深入委员所在的单位和基层、企业，慰问看望委员，了解委员工作、学习情况，以及职能作用发挥情况，听取委员意见建议，帮助委员排忧解难。印发委员履职情况登记表，建立委员档案，详细记录委员个人信息及术业专长， 为委员有针对性地履职提供了便利。 建立委员Q/Q群，及时公告政协重大活动安排，通知重大会议事项，交流履职心得。 各专委会不定期召开委员座谈会，了解委员动态，解决实际问题，为委员履职搭建了平台。

作好文史资料工作。四届委员会以来， 常委会十分重视发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人"的积极作用，认真做好文史资料的征集工作。2013年，在综合全市文史资料的基础上，编辑出版第二十四辑文史资料《陕甘宁晋绥边区流通货币图鉴》，收集整理《延安古今大事记》和《1977年延安大水灾》重要史料，目前两本资料均已定稿，书号已申报出版社。同时，市政协还积极征集其他方面的资料，全年资料征集达到八十多万字。

上下联动统筹推进。 加强与县区政协的联系与交流， 在重要活动的开展、重大课题的调研、重点工作的推进中，市政协注意加强与县区政协联系，经常深入基层总结经验，听取意见，改进工作。去年9月份，市政协机关全体人员赴宝塔区政协机关，学习区政协文化墙建设，交流政协工作经验。市区县政协注意对全局性工作研究，做到积极配合、主动对接、协同推进。

强化自身建设履职能力明显提高

延安市政协第四届委员会常委会着眼于人民政协事业的长远发展，始终把自身建设摆在重要位置，不断探索加强自身建设的有力举措，有效提升了政协工作的科学化水平。

强化学习培训，提升委员素质。常委会始终把政治理论学习摆在首位，努力把推动政协各参加单位、广大政协委员学习贯彻党的路线、方针、政策的过程变成统一思想、增进共识、凝心聚力、共谋发展的过程。聘请延安干部学院薛琳博士，为市政协常委和机关人员作了人民政协与中国梦专题讲座，深化对新时期、新阶段人民政协工作特点和规律的认识， 明确人民政协在中国梦伟大实践中的具体任务，为政协工作指明了方向。 党的十八届三中全会召开后， 市政协机关认真学习了报告全文， 先后两次参加市委组织的专题讲座，在领会精神实质、把握科学内涵上下功夫，使之真正成为武装头脑、指导实践、推动工作的强大思想武器。 组织干部先后到延安监狱和志丹革命旧址，接受警示教育和革命传统教育，净化了思想，不断夯实党员干部廉洁从政的思想基础，筑牢拒腐防变的道德防线。

贯彻八项规定，打造廉洁机关。切实贯彻落实中央“八项规定"，身体力行反对“四风"，积极参与廉政机关建设等专题活动。切实精简会议，减少办公开支，把专委会1+2调研视察活动，合并为1+1调研视察，坚持做到轻车简从，不吃宴请，尽量减少基层的负担和麻烦。深入开展机关效能专项治理活动， 严肃整顿上下班迟到早退、工作日午间饮酒、公车私用等机关不良作风，有效地推动了政协机关廉洁自律工作的制度化建设。市政协主席班子身体力行，自觉缩减外出考察安排，参加省上会议统一乘坐火车，住标准间，吃工作餐，为机关廉政建设作出了表率。

健全工作制度，完善服务管理。延安市政协以健全规章制度为抓手，努力促进作风转变，推动机关建设。去年以来，围绕市委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见》，认真组织各专委会和广大委员进行深入学习，在工作中予以贯彻落实。成立委员工作委员会，并及时配备人员，迅速开始履职尽责。出台《关于发挥委员作用切实履行职责的意见》和《委员请假制度》，规范委员履职行为。同时， 责成机关对2005年以来的制度汇编进行重新修订，以制度确保委员履职尽责。

发挥委员作用，提升履职效能。注重委员培训，着力提高委员的履职能力和水平。深入开展委员“四个一"活动，支持委员在参与学习、调研、视察、考察、提案办理和协商活动中履行建言献策、民主监督职责，鼓励委员进行大会发言和常委会发言，对委员严格考核， 实行动态管理。去年，有两位委员因触犯党纪国法，被免去委员资格。

加强宣传交流， 扩大社会影响。 开展协商民主建设的调查， 进一步深化政协理论研究， 延安市政协选送的两篇论文， 分获省政协理论与实践研究会二、三等奖， 推荐的9人被增补为省政协理论与实践研究会会员。 精心办好《延安政协》， 完成政协网站改版升级， 开展宣传政协好新闻和优秀调研报告、 论文评比表彰，与省政协主要媒体建立合作关系， 及时充分宣传我市政协系统履职活动。 全年在各类报刊发表文章200多篇， 其中在《人民政协报》发表9篇，市政协机关被省政协表彰为宣传发行工作先进集体。

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