精准破题谋富路 ——天水市推进***工作纪实(下)

□本报记者胡丽霞

要想富,找对路。

在***的实践中,天水市充分发挥创造精神,紧扣制约农村发展的瓶颈,立足各县区实际,积极探索,先后在各县区推动试行“农户贷款、带资入股、就业分红”“协会贷款、农户借用、互助发展”“两保一孤”特困群体重大疾病保险、电商***、农村教育***五大试点和便捷高效的农业经营服务及整流域、整片带扶贫开发两大模式,推动了***各项措施的落地生根。

这五大试点、两大模式涵盖了金融、医疗、教育、组织、市场等各个方面,有力地破解了制约贫困地区发展的瓶颈,带动了农村经济的发展和生产生活方式的变革,照亮了贫困群众脱贫致富的梦想。

(一)

没有产业、没有资金,一直是制约贫困地区发展的主要瓶颈。为了破解资金难题,天水市依托清水县华盛农业有限公司和张家川地方银行,探索贫困群众与企业“共赢”的***模式。

清水县王河乡魏湾村村民尚义成是村里有名的困难户,因妻子长年患病,家里一穷二白。2015年,被确定为***户,村上给他贷了5万元的***款,他将这5万元“入股”华盛农业有限公司,不仅每年能领到最低4000元的保底分红,还优先去了华盛农业有限公司上班。

与尚义成一样,张家川回族自治县闫家乡车古村村民马建康一直想扩大自己的养殖规模却苦无没有资金。2015年,村上成立了扶贫互助协会,他通过协会从银行筹到了230多万元,流转土地6亩,搭建圈舍2幢,购进基础母牛40多头,扩大了自己的养牛场。

去年张家川县在东部6乡镇25村建立基础母畜繁育基地,县财政为每村列支50万元的互助基金,通过“政府拿、扶贫投、企业捐、会员缴和双联单位补”等多种形式,使试点村互助资金达到100万元。到2016年,新建贫困村扶贫互助协会183个,实现贫困村扶贫互助协会全覆盖。

资金盘活了贫困地区经济这一潭死水,也盘活了贫困群众的希望,让农民眼界宽了、致富的信心足了。

有数据显示,2015年市县财政安排扶贫资金3.15亿元。金融信贷方面,引导金融机构加大对“三农”尤其是对扶贫开发的支持力度,累计发放妇女小额担保贷款22.26亿元、双联惠农贷款7.02亿元,***专项贷款43.98亿元,占计划38.99亿元的112.79%,扶贫互助资金覆盖1034个贫困村,筹措贫困户风险补偿金5600多万元。

(二)

在***的进程中,病、弱、残才是真正最难啃的“硬骨头”。

针对这一难题,天水市瞄准五保户、低保户和孤寡这一群体,实施了“两保一孤”特困群体重大疾病保险试点。

2015年7月20日,秦安县***“两保一孤”特困团体重大疾病保险试点启动仪式在王尹乡胡坪村启动,村民胡金荣拿到了重大疾病保险明白卡。他是村里的二类低保户,老伴患精神病,女儿出嫁,儿子读书,他身体不好,既要洗衣、做饭,照顾老伴,又要下田忙农活,一家全靠挂果两年的几亩果园和低保勉强维持生活。“都说看病难、看病贵,有了政府为我们办的大病保险,我们不再犯愁了”。胡金荣告诉记者,自从有了重大疾病保险明白卡,看病的钱由政府每年每人出资80元、国寿配套70元,共同缴纳保费承保,本人根本不用花钱。

与病、弱、残相比,真正从下一代抓起,不让他们从根子上贫穷是市委、市政府在***上着力考虑的问题之一。

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天水市贫困山村大多没有学校,或者有学校没有老师,许多贫困山区的孩子只能去很远的镇上或者县城上学。为了改变这一现状,天水市在秦安县陇城镇规划建设教育园区,集中陇城镇8所小学12个教学点的142名教师,变学生“走读”为教师“走教”,有效破解了贫困山区优质师资力量留不住、音体美等学科教师短缺、学生上学难、教育成本高等问题。

杨春霞是陇城镇上袁村上袁小学惟一的一名老师。从教27年,她在这个教学点没挪过窝。看着眼前的娃娃越来越少,“光杆教师”杨春霞心里多少有些失落。去年秋季开学,“走教”教师的“加盟”,让杨春霞一下子觉得肩头的担子轻了许多,校园里不时传出的歌声和欢笑声,是她这个“光杆教师”心头最大的喜悦。

有人曾经算了一笔账,老师集中住宿、巡回走教,使农村学校的办学成本大幅降低。原来边远山区教学点学生撤并到规模较大的小学上学,每天接送学生387人上下学,需校车14辆,费用4200元。现在改为接送教师,只需校车4辆,每天1200元,节约了3000元。如果按每年在校时间200天计算,一年可节约开支60余万元。

(三)

扶贫资源分散,农村互助组织职能交叉、多头管理,如何将分散的资源有效整合,发挥其最大优势?

2015年甘谷县利用被选为全国供销综合改革试点县的有利机遇,将供销合作社、扶贫互助社、农民专业合作社“三社合一”,通过全面整合村级合作经济组织职能,推动农民供销互助合作社由信贷、生产、营销、技能、公共服务领域向农业生产全程社会化服务延伸,向全方位城乡社区服务拓展,向一二三产业融合发展服务渗透,着力构建金融便民服务点、电子商务服务点“两点”,农机服务队、文艺宣传队、环境保洁队“三队”,幼儿园“一园”,互助老人幸福院“一院”的服务新格局。

甘谷县新兴镇康家滩村农民张养全常年在兰州建筑工地上打工,每年到春耕备耕的时候都要兰州老家两头跑,一来一去不仅费时间,还费钱。

“村上成立了农机服务队后,我的发愁事就不是事了。”他告诉记者,一亩地代耕代种才200元钱,又方便又实惠,还少了来回奔波之苦。

让外出打工的安心打工,留守在家的农民也有“班”可上,整合撂荒地提高了土地的效益,无资金、无技术、无市场的难题也逐一解决,“三社合一”补齐了农业生产所缺失的短板。

让留守家里的小孩有幼儿园上,老人多发病、常见病在家门口就能看好,文艺宣传队让村民精神享受得以升华；环境保洁队弄靓了个个山村,“三社合一”同样补齐了农村生活所缺失的短板。

在推行推行便捷高效的农业经营服务模式的同时,天水市推行整流域、整片带扶贫开发模式,紧紧围绕改善农村基础条件、产业开发,提高农民素质等建设重点,以片区开发为单元,逐步向连片开发、整乡、整流域拓展,实现由单个村开发向连片治理、区域推进的转变。在全市扶贫攻坚10个片带的基础上,细化确定了26个特困片区,覆盖五县两区102个乡镇、914个建档立卡贫困村、52万贫困人口,去年围绕特困片区安排整村推进项目村145个,落实财政专项扶贫资金37233万元。

精准破题,不仅壮大了企业,带富了农民。更点亮了贫困群众脱贫奔小康的梦想。

如今,在市委、市政府的创新引领下,天水大地一幅脱贫致富、共奔小康的美好画卷正在徐徐展开。

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