情系农民工助圆创业梦 ——天水市国税局服务农民工就业创业侧记

□ 张铁军 汪 凝  就业是民生之本，创业是就业之源。

天水地处甘肃东南山区，是典型的农业大市， 在370万总人口中，农村人口占到了70%以上。由于农业现代化条件差，工商业基础薄弱，大部分农民群众都选择外出务工。但外出打工路远分散，收入和权益难以保障，家庭难以兼顾，是许多农民工的担忧和顾虑。

国税部门怎样贯彻国家稳增长、促改革、调结构、惠民生的战略部署，帮助和扶持农民工回乡就业创业，天水市国税局立足税收职能的发挥，坚持做好“宣传、服务、落实”三篇文章，热心宣传就业政策，真心优化税收服务，全心落实优惠政策，谱写着真情服务群众、倾情改善民生的国税情怀。

做好宣传文章 营造就业创业氛围

农民工兄弟在想什么，有什么梦想，天水市国税局着眼做好宣传文章，从抓思想观念入手，在全系统开展“支持农民工就业创业，国税部门怎么办、怎么干”的大讨论和“为农民工服务，让农民工满意”活动，统一国税干部思想，动员他们采取多种措施将国家强农助农的一系列政策送到农民工手中，帮助点燃农民工就业创业的梦想。

——摸清创业需求，增强宣传实效。及时了解各部门支持农民工就业创业有关政策，建立与地税、劳动保障、民政等部门有关农民工的信息沟通联系制度，掌握返乡农民工动态信息，全面了解返乡农民工的技能、特长、知识水平、创业需求等基本情况，了解农民工创办企业在市场竞争、规范管理等方面面临的困难和需求，建立农民工创业信息基础台账，针对不同群体推送创业信息。深入企业开展调研，收集招工用工需求信息，走访工业园区、重点企业调研各行业市场需求的优势，帮助返乡农民工找准创业项目切入点。

——围绕政策热点，强化宣传辅导。充分利用网络、纳税人之家、12366短信平台、QQ群、微博、微信、税法咨询服务热线以及当地报纸、网站等各种渠道，向广大农民工广泛宣传小微企业增值税和企业所得税优惠政策，组织税务干部深入农村，向返乡农民工宣传落实个体工商户不达起征点免征增值税以及支持自主创业、再就业等税收优惠政策，印发宣传资料1万余份。依托市、县、区各级纳税人学堂，举办涉农税收政策培训班，详细介绍办理税务登记、发票领购、办税流程、再就业减免税政策等返乡农民工普遍关心的问题。据统计，目前全市纳税人讲堂已举办11期返乡农民工创业、就业税收基础知识培训。

——部门联合行动，鼓励自主创业。联合工商、地税、商务、人社局等部门开展以“接您回家”为主题的返乡农民工创业就业宣传活动，在火车站、汽车站等人流集中地布置醒目标语，在国税网站开设专栏，深入宣传国家提出的一系列强农助农措施，围绕农民工关心的热点、难点问题强化税法宣传，大力弘扬“天水农民工精神”，推动返乡农民工在“家门口”创业就业。选树外出农民工回乡创业的好典型、好经验，挖掘创业明星，营造尊重劳动、尊重人才、尊重创业的新风尚。

做好服务文章 搭建就业创业环境

服务无止境，特别是对农民工创业的税收服务，更需要从细处着眼，从实处手着手。

——优化辅导服务，提供创业支持。与技术培训机构合作举办“纳税第一课”培训，印制《返乡农民工创业就业税收优惠政策汇编》等资料，帮助返乡创业农民工做好税收筹划，规范账务处理，提高技能水平和创业就业能力，确保创业过程中及时获得创业项目信息、小额担保贷款和税费减免等政策扶持和帮助。根据农民工个人能力、资金实力等条件，帮助农民工选择创业项目，为其创业提供参考意见，以减少部分农民工创业项目选择上的顾虑。据统计，近年来共有1835人参与了《纳税人第一课》。

——优化跟踪服务，关注创业成长。在农民工创业初期，选派业务骨干组建“顾问团”实行跟踪服务，帮助建账建制，加强财务管理；及时了解农民工新办企业需求，对存在的问题提供帮扶，指导企业提前做好涉税风险防范工作，建立健全涉税风险防范机制；严格落实支持“三农”发展、小微企业和农民工创业税收优惠政策，力促农民工就地创业。来自清水一偏远乡镇的农民工王大鹏已在北上广漂了近10年，长期在广告装饰行业给别人打工，一次国税部门支持农民工就业创业的税收宣传彻底改变了他的人生轨迹，成就了自己的老板梦，如今他还想扩大经营规模，“办个公司，把个体户这顶帽子摘了，争取给国家缴税做点贡献。”

——优化涉农服务，畅通绿色办税。在办税服务厅开辟“农民工办税直通道”和“再就业办税绿色通道”及咨询热线，为农民工提供专用窗口、专门岗位、专人服务，坚持特事特办，对农民工办税实行咨询、受理、审批“三优先”，切实提高农民工涉税事宜的办结效率。各县区国税局还设立了“农民工就业创业税收救助中心”，发放印有税收优惠政策、服务标准和监督电话等内容的执法监督卡和税收救助卡。通过首问责任制、服务承诺制、限时办结制和预约服务、延时服务、上门服务等形式，安排专人上门办理农民工创业相关税法咨询、税务登记、发票领购等涉税业务。将减免税的备案事项办理全部下放到基层办税服务厅，简化程序和有关审批文书，打通服务群众的“最后一公里”。武山县返乡农民工老柳注册成立了一家专门以苗木培育业务为主的农民合作社，吸纳100余名村民就业，主管国税机关主动上门宣传辅导税收减免和发票领购事宜，老柳感慨地说：“税不缴了，服务更好了，我们在家门口赚钱更舒心了！”。

——优化办税服务，提升办税质量。简化税收优惠办理流程，对符合条件的小微企业纳税人，不需另行办理免税审批或备案申请，按照正常程序进行当月申报时自动减免，切实方便了纳税人办税。针对小微企业财务人员税收业务水平不高、独立申报能力较差的情况，在办税服务厅设立纳税服务咨询辅导窗口，对纳税人进行一对一、面对面的政策辅导，手把手指导企业办税人员如实、正确填制申报表。税收管理人员通过入户走访，上门辅导，密切联系，及时了解企业在财务、税收等方面的实际困难，积极协调，采取有效措施帮助解决。及时回应纳税人相关诉求，解决纳税人反映的有关问题和意见，确保政策落实到位、执行到位，为小微企业的健康发展营造良好的税收环境。

——优化个性服务，提升创业体验。让农民工受益，让农民工少跑路、少花钱。自2015年6月1日起推行三证合一，农民工回乡创业办证实现了“低门槛、高效率、零收费”。市、区县国税部门先后与劳动保障、地税、工商、银行等部门建立了联席会议制度、调查研究制度和联合办公制度，制定了支持农民工就为创业税收优惠政策执行管理操作规程，定期或不定期互通情况、交换资料，解决具体问题，确保了涉税优惠事项及时高效办理。对偏远农村、办税不方便的返乡创业人员，结合实际情况定制个性化服务，主动提供预约服务、延时服务、上门服务等个性化服务。甘谷农民老姚的实验月季园的一个新品种曾获1999年昆明世界园艺博览会金奖，但因其种植规模不大，仅获得了“名义”上的实惠，也未聘用专职会计设置账务，规范核算，税收优惠政策也未享受，甚至怕麻烦无自产证明缴过税款。税收管理员了解到这一情况后，经过多次上门耐心宣讲，老姚同意聘用专职会计，并建立了账务，规范了核算，主动到税务局办理免税审批手续。自2004年至今月季园实现的1666.44万元销售收入全部免征增值税，目前已吸纳90余本村村民就业，人均月收益达1000余元。

据统计，近几年，天水市国税局累计帮扶成立各类专业合作社及销售自产农产品企业476户，销售农业生产资料企业285户，蔬菜和部分鲜活肉蛋产品企业130户；享受小微企业增值税优惠（含未达起征点优惠个体工商户）14046户（次），小型微利企业所得税优惠1370户（次）。2015年上半年累计实现免税销售额6.82亿元，帮助5000余名返乡农民工实现就业创业，经测算，农民工的人均年收入增长31 %。越来越多的农民工兄弟圆了就业创业之梦，走上了致富奔小康的康庄大道。

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