2015年甘肃行政审判十大典型案例公布

商报讯（记者 樊丽）昨日，省法院通报了2015年以来，全省法院行政审判工作的特点，并发布2015年度甘肃行政审判十大典型案例，其中涉及房屋征收、土地登记、社会保障、工伤认定、交通管理、安全生产监管以及行政不作为等行政管理领域。经过法院审理，判决撤销行政行为或者确认行政行为违法的7件，判决驳回原告诉讼请求1件，经协调双方和解，原告撤诉的1件，裁定驳回原告起诉的1件。

据省法院宣传处处长、新闻发言人翟荣生介绍，2015年立案登记制改革及新修改的行政诉讼法施行后，“民告官”案件收案数大幅增加。全省法院新收各类行政案件4934件，同比上升27.1%，审结4482件，同比上升18.8 %。其中新收行政一审案件2280件，同比上升63.9%。从案件类型看，行政纠纷比较集中的领域仍然是城建资源类和公安类案件。其中城建资源类行政案件854件，同比上升113%，占行政案件总数的37.5%；公安类案件399件，同比上升36.2 %，占行政案件总数的17.5%。从审结情况看，行政机关败诉率上升，案件和解撤诉率下降。行政机关败诉率为22.3%，同比上升7.8个百分点，未依法履行法定职责、超越法定职责、行政程序违法等是行政机关败诉的主要原因。经协调化解后以撤诉方式结案420件，占结案总数的16.4 %，同比下降0.6个百分点。撤诉率大幅下降，说明在行政案件审理中，由于种种原因而存在的“畏难”“不敢判”等情形正在逐步改善。

翟荣生表示，此次发布的全省法院行政审判十大案例均附有基本案情、裁判结果和典型意义，对行政审判工作有指导作用，对社会生活有示范效应，有利于统一法院裁判尺度和法律适用，有利于发挥典型案件的价值引导作用，促进行政机关依法行政和行政相对人依法维权。省法院行政庭副庭长刘晶介绍称，行政案件异地管辖制度改革以来，异地管辖让人民法院挺直了“腰杆”，异地管辖法院法官坦言，不论在对案件的受理还是审理中明显感觉到思想无负担，工作无压力，完全可以放开手脚大胆积极受理案件，依法公正审理，敢判行政机关败诉。

随意加重处罚 法院撤销交通管理行政处罚决定

【基本案情】2006年10月10日，经王某申请，甘肃省酒泉市公安局交通警察支队为其办理了机动车行驶证，车辆使用性质为公交客运，核定载客16人。2013年3月13日，王某驾驶该车营运时，被执勤交警稽查，实际载客为33人。2013年3月19日，敦煌市公安局交通警察大队（以下简称敦煌市交警队）认定王某驾驶营运客车载人超过核定人数20%以上，决定罚款200元、记12分。王某不服该决定，向敦煌市公安局申请行政复议。2013年5月27日，敦煌市公安局认为该案违法事实清楚，但适用法律条款错误、量处不当，决定撤销行政处罚决定，责令敦煌市交警队在30日内重新作出行政行为。2013年6月20日，敦煌市交警队认定王某驾驶营运客车超载106%，作出敦公交决字〔2013〕第6221032900033785号公安交通管理行政处罚决定，对王某罚款2000元、驾驶证记12分。王某提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定。

【裁判结果】敦煌市人民法院一审认为，敦煌市交警队的处罚决定符合法定程序，判决维持。王某不服，提起上诉。酒泉市中级人民法院二审认为，敦煌市交警队在作出行政处罚时有违听取当事人陈述、不得因当事人申辩而随意加重其处罚等正当法律程序的要求。二审判决撤销一审判决，并撤销敦煌市交警队作出的行政处罚决定。

【典型意义】本案的典型意义在于：阐明了交通安全法规对公共交通秩序发挥功能时的“双轨式”效果。一方面，用来规范驾驶人员的驾驶行为；另一方面，对交通安全管理职权部门的管理行为进行规制，要求其执法行为必须合乎法定要件，严格依法行政。在《中华人民共和国行政处罚法》中，听取意见、听证等是当事人行使申辩权的表现形式。行政机关不得因违法嫌疑人申辩而加重处罚或者使其承受更加不利的法律后果。本案审理后，一审法院向当地交通安全管理部门提出了切实可行的改进建议，敦煌市公安局进一步规范了该类车辆的管理，有效规范了驾驶人员的行为，使得多项制度落地生根，取得了较好的法律效果和社会效果。

2015年度甘肃行政审判十大典型案例目录

1.兰州中菱电梯有限责任公司诉金昌市质量技术监督管理局质量监督行政确认案

2.沈渭权诉张掖市甘州区人民政府安全生产行政批复案 

3.马某诉庄浪县公安交通警察大队交通管理违章信息通知案 

4.陈某诉兰州市工商行政管理局工商行政登记案

5.裴某诉漳县人民政府土地行政登记案

6.王某诉敦煌市公安局交通警察大队交通管理行政处罚案

7.周某诉清水县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认案

8.姚某诉正宁县公安局交通警察大队交通管理行政处罚案

9.酒泉飞龙工业有限责任公司诉嘉峪关市知识产权局不履行法定职责案

10.甘肃瀚太环保科技有限公司诉白银市人民政府土地行政决定案

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