【理论】西部贫困地区小城镇发展之路 ——麦积区推进新型城镇化的实践与启示

【理论】西部贫困地区小城镇发展之路

——麦积区推进新型城镇化的实践与启示

汪永臻

2014年3月国务院办公厅印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。甘肃省作为西部欠发达地区，不甘落后，积极探索具有自身特色的新型城镇化道路。2014年6月，天水市印发的《天水市新型城镇化试点工作实施方案》，在所列麦积区甘泉镇为省级试点镇的基础上，将麦积区麦积镇列入市级试点镇。10月，麦积区印发的《天水市麦积区新型城镇化试点工作实施方案》，在所列省、市级试点镇的基础上，将元龙镇、新阳镇列入区级试点镇。

经过一年多的孵化，麦积区凭借自身优势，不断创新发展模式，打造出新型城镇化建设的麦积样本。

一、麦积区的城镇化样本观察

麦积区，甘肃省天水市的市辖区，东邻陕西省宝鸡市，南接秦州区、两当县、徽县，西濒甘谷县，北连清水县、秦安县。2014年，全区实现生产总值142.3亿元，增长8.7%；大口径财政收入13.70亿元，增长36.62%；固定资产投资增长20.39%，社会消费品零售总额增长10.0%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10.2%和14%。

甘泉镇——商贸物流型。以商品流通为主的商贸流通型小城镇，依靠培育和发展商贸业，以商兴镇，坚持以商贸服务业为中心，依托现有产业优势和建立一定规模的综合市场及各类专业批发市场，在不断完善市场服务功能，拓展专业市场和建设要素市场的同时，充分发挥商品交换功能，生产要素聚合功能、信息传导功能、经济辐射功能，在区域内形成了较大商流和物流。2015年，甘泉镇依托玉兰新市场、廖庄综合核桃市场、朝阳果品交易市场等商贸流通平台，大力发展商贸物流业；把甘泉、玉兰两村建成贸易集散地，八槐、朝阳、包沟三村重点发展农产品加工，甘江、吴河、廖庄三村发展农业信息和技术服务中心。

麦积镇——旅游开发型。这类小城镇的发展主要凭借丰富的旅游资源，靠旅游业的连锁效应，发育成各种要素的集聚地，拉动周边人口的集聚，促进小城镇的发展。麦积镇，以华夏文明传承创新区建设为契机，发挥麦积山风景区优势，进一步完善贾河和街亭周边区域旅游综合服务等配套设施，加大国家级历史文化名村、国家级传统村落街亭村、千佛洞、罗汉崖、豆积山、轩辕文化旅游资源开发力度，依托历史文化遗产、民俗文化风格和传统风貌，全力打造以石窟文化、轩辕文化为内涵，以街亭古镇、温泉洗浴、民俗风情等为载体的文化旅游基地。大力发展生态农业观光旅游，打造麦积镇乡村旅游特色品牌，全面提升文化旅游业发展水平。

元龙镇——交通枢纽型。历史上，大多数小城镇的繁荣都是因为地处水陆交通要道，成为商贾汇集之地，带来农副产品、手工业制品交易市场的活跃，各种服务业、金融业也相继发展。今天，交通运输对小城镇的发展仍然起着至关重要的作用。元龙镇地处秦岭山脉北麓，距离麦积区城东约35公里处，310国道和陇海铁路贯穿全境。作物种植小麦、花椒、苹果、桃子等为主，还盛产石榴、核桃、柿子。因地理条件优越，交通条件便利，文化底蕴深厚，自古商贾云集，信息灵通，是麦积区东部政治、经济和文化活动中心。

新阳镇——农产品牵引型。即小城镇以农业为基础、农副产品加工与贸易为主导，成为农副产品的生产和集贸中心。这类小城镇以周围广大农村为腹地，农业基础较好，与以城市为中心的消费地具有一定距离，但交通便利，市场信息较为畅通，围绕农副产品进行深加工，发展相应的二、三产业。新阳镇按照“川区葡萄、半山区苹果、高山区核桃”的产业发展思路，依托土地整理和坡改梯项目，积极实施南山东山万亩核桃基地建设，计划2016年新增建设完成凤凰片区核桃建园8000亩。并鼓励支持新建一批经济效益好、带动效益明显的规模化养殖场，加大土地流转工作力度，扶持壮大种植养殖发展规模。

二、新型城镇化探索的麦积区启示

注重人的城镇化。城市实际上是一个彼此相互关联的人类群体，因此，新型城镇化要更加强调发展理念从“以物为主”向“以人为本”转变。第一，保障生活融入。小城镇发展并不能简单地将农业户籍城镇化，而是要通过推进户籍制度改革，完善就业创业保障和权益保障，让更多的人可以在城镇中有稳定的工作，能生活。第二，健全公共服务均等化。一方面，小城镇建设要加大公共财政对民生保障的支持力度，使进城镇人口享受到基本的公共服务；另一方面，要不断完善同城同待遇机制，使进城镇人口可以享受到和本地居民均等的医疗、教育、住房、计划生育等公共服务。第三，注重文化融入。由镇变城，转变的核心因素是人，城镇化要更加注重人的文化融入，尊重外来人口的思想观念，强化文化融合互动机制，为他们全面发展提供更多的机会和可能，让其产生归宿感和幸福感。

产城融合，相辅相成。麦积区的产城融合带给我们许多宝贵的经验。产业支撑是小城镇发展的基础，小城镇是产业发展的载体，城镇化的持续推进需要产业化的支撑。通过做大做强产业，提升区域综合实力，为城镇化的推进提供坚实的物质基础。城市与产业是相伴而生，共同发展的，产城融合只有实现产业与城市功能的融合，空间整合，城镇化与产业化对应匹配度，才能达到以产促城，以城兴产的目的。城市缺少产业的支撑，即便再漂亮，也只是“空城”，产业缺少城市依托，即便再高端，也只能“空转”。以产城融合推动工业化、城镇化的互动发展是小城镇可持续发展的路径。

市场导向，民资造城。小城镇建设是一项长远的系统工程，可以说，市场为小城镇的发展提供了强有力的支撑。一方面，产业培育是小城镇的立镇之本，小城镇建设中，要坚持市场导向，通过合理的规划，培育有地方特色的产业，逐步形成“一镇一品”主导产业和主导产品。另一方面，产业的集聚发展也为城镇的建设提供了强有力的民间资本，政府积极鼓励和引导社会资本投资小城镇建设，把能交给市场的社会事业全部交给市场，通过BT、BOT市场运作的形式参与投资运营，政府和私营资本进行合作，使市民共享到了市场兴城的红利。

（作者系天水市麦积区副区长）

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