兰州市不断完善法律服务体系 “贴身”保障劳动者合法权益

“劳动着，快乐着！”俗语这样说；

“劳动是每个公民的权利。”法律这样规定；

“建立完善的社会保障体系，让劳动者享有平等就业和自由选择职业的权利。”专家学者这样说。

近日，市人大组织执法检查组，就兰州市贯彻落实《劳动法》进行了近10年来首次执法检查。记者在采访中发现，作为一部最基础、也是与老百姓息息相关的法律，颁布于17年之前的《中华人民共和国劳动法》，为公民就业、保障、分配、维权构筑起一道

完善的保障线。与此同时，兰州市先后出台了《兰州市政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《兰州市人民政府关于切实做好当前形势下就业工作的通知》、《关于进一步促进以全民创业带动就业工作的实施意见》、《开发公益性岗位促进就业困难下岗失业人员再就业实施意见》等一系列政策文件。而这些文件的出台，不仅是完善法律制度、和谐劳动关系的历程，也是内陆兰州逐步打破了计划经济体制，在市场经济下招揽和积聚人才的创新之路。正是在法律的保障下，金城兰州奏响一曲和谐的劳动之歌。

劳动关系和谐稳定促进兰州经济社会发展

“《劳动法》要规范的核心问题是劳动关系，宗旨就在于保护劳动者和用人单位的合法权益。”市劳动和社会保障局规划发展处处长王斌说。这一问题在10年前国企改革时十分关键，而在如今市场经济下，则更为突出。作为老工业基地的兰州，国企改革的阵痛需要一剂良药，那就是让下岗失业的工人能重新就业，解决生活困难，维护社会稳定。“是《劳动法》确立了新的劳动关系，形成了良好的社会保障体系。”王斌说。随着《劳动法》的实施，兰州市社会保障体系中的养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度改革逐步深入，劳动部门积极推行劳动合同制度、平等协商和集体合同等制度，不断完善劳动争议的调解、仲裁和诉讼制度。此举不仅促进了劳动关系的和谐稳定，也破除了兰州计划经济时代僵化的经济发展模式，为全市经济社会发展奠定了基础。对此，在方大炭素公司上班的饶昀深有感触。这位有着几十年工龄的老技工，下岗前是原兰炭厂生产技术部的骨干，可每月才领几十元的工资。公司改制后，他与兰炭厂解除了劳动关系，与新东家——方大炭素公司签订了新的劳动合同。如今，公司给他买了“五金一险”，且月工资在5000元左右。“这样的状况，以前想都没有想到！”饶昀感叹着说。同时，方大炭素公司党委书记辛火也告诉记者，新的劳动关系建立后，不仅明确了劳资双方的权利义务，也激活了劳动者的干事热情。如今，公司不仅弥补了连年亏损，而且每年都创造了数十亿的利润。

就业服务打造全民创业“兰州模式”

记者采访中结识了办“小饭桌”起家的张亚军。2000年，他在铁路局附近办了个“小饭桌”。他告诉记者，一位在他“小饭桌”就餐的学生考上了福建某大学后，十分想念家乡的牛肉面，请求他寄送一份牛肉，这使张亚军萌生了研发真空保鲜牛肉面的想法。而这个简单的想法，因他参加了城关区就业局定期开展的“明星课程班”之一——“创业培训班”而得以实现。如今，他通过培训创办了“溢香”品牌真空保鲜牛肉面。张亚军说，从创业培训到开公司，从贷款到注册品牌，城关区就业局就像是自己的“参谋”、“顾问”、“娘家”，为他提供了最实在的帮助。目前，张亚军正在谋划着全国的终端市场。按照他的估计，在未来5年内，“溢香”品牌真空保鲜牛肉面若能走向全国，他每年的营业额将达到2亿元左右。

“2009年，兰州市以创建国家级创业型城市为载体，逐步形成了全民创业的浓厚氛围。”兰州市人力资源和社会保障局局长吴永建说。截至2011年底，全市私营企业已经达到45383户，个体工商户达到117287户，全市发放创业贷款总额7.6亿元，直接扶持2.83万人创业，带动了14.15万人就业。

记者在人社局了解到，为满足人民群众的需要，兰州市还致力于建立完善各级劳动就业服务网络。目前，全市已建成市、县（区）人力资源市场9个，民办职业介绍机构25个。仅2012年前9个月，全市召开用工洽谈会246场，发布用工信息岗位数10.36万个。同时，从2000年起，兰州市共培训各类人员39.5万人次，培训后再就业率达到60%以上。完善的就业促进机制，不仅加快劳动力的合理有序流动、繁荣了劳动力市场，也使市场就业观念深入人心。

社会保障切实维护劳动者的合法权益

走进新搬进民安大厦的兰州市社保服务中心大厅，整齐划一的窗口平台、内容翔实的电子显示屏、人性化的等待椅等先进设施映入眼帘，这是几个月前刚刚启用的新办公地址。在大厦内，就业与人才招聘与交流、就业服务经办、劳动保障投诉、医保、社保、失业、工伤、生育、人事争议仲裁、劳动监察等业务全部囊括其中。

在便民窗口，家住七里河区的李先刚刚审核通过了伤残鉴定。此前，他工作期间从高架上坠落，受了工伤。在一周以后，他将领到伤残补助。李先生激动地对记者说：“真的要感谢政府、感谢社保人，一直没有忘记我们这些残疾人！”

其实，这只是社会保障的一个方面。“社会保障制度是切实维护劳动者劳动权益，促进劳动者就业和再就业的有力后盾。”吴永建说。截至目前，兰州市已建立起以城镇职工养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主，以灵活人员养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村养老保险、被征地农民养老保险、农民工养老保险等为补充的社会保障体系，基本形成了与经济发展水平相适应的覆盖城乡的社会保障体系。截至今年8月底，兰州市城乡居民养老保险参保人数为67.33万人，参保率达到了84.9%。全市参加医疗保险的人数达到165.75万人，城镇职工的参保率为100%。

同时，兰州市先后制定了《兰州市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法》、《兰州市实施工伤保险条例办法》、《关于调整城镇居民基本医疗保险有关政策规定的通知》等一系列保险政策，对居民医保、工伤保险等进行了补充完善。特别是在大额医疗保险支付标准上，兰州市将限额从24万元调整为30万元，解决了大病救助的困难。

劳动维权各县区打通维权“绿色通道”

来自清水县的张佳佳在兰州市某化妆品店打工。今年9月份，她因为结婚回老家，此后便失去了工作。回到兰州后，她按照合同的要求多次到单位讨要8月份工资1600元及服装、设备押金500元，但对方一直表示没有钱。无奈之下，经朋友指点，她来到城关区劳动监察中队，监察人员对线索进行核实后，到小张原工作单位进行调查，确定小张反映的情况属实后，监察人员表示该单位要求劳动者交押金的行为已经违反了《劳动合同法》，该单位也认识到错误，表示愿意结清小张的工资和押金合计2100元。

而这只是兰州市劳动维权的一个缩影。“《劳动法》是调整劳动法律关系的法律，立法宗旨是维护劳动者和用人单位合法权益。”市人社局副局长金文河说。

记者了解到，近3年来，兰州市劳动监察部门共检查各类用工单位8614户，涉及劳动者27.5万人，督促2686户用人单位的80580名劳动者与用工单位依法签订劳动合同，依法处罚16户不合理用工单位，罚款24.6万元。接待劳动者来电投诉10256人次，立案查处299起，追回拖欠劳动者工资2334.5万元，追回押金7.48万元。并查处非法使用童工案件2起，清退童工6人。在对职业中介机构的检查中，依法取缔非法中介6家。特别是在每年的春节前夕，兰州市专门设立了农民工工资支付案件处理“绿色通道”，对涉及农民工工资问题的案件，快查快办、快执行。从2001年至今，兰州市共清欠建筑企业拖欠农民工工资达2.1亿元。

不仅如此，针对建筑领域农民工工资被拖欠的问题，兰州市制定出台了《兰州市建设领域农民工工资保证金管理办法实施意见》，明确了人社、发改委、建委等部门的职责，从制度上细化了农民工工资保证金的收缴和管理。截至目前，全市建设单位缴纳保证金的建筑施工单位有178户，存储金额达1.45亿元，涉及农民工1.9万人。

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