以人为本全面提升计划生育技术服务水平

统筹协调全力建设人口计生利益导向政策体系示范市

推进依法行政提升人口和计生工作法制化水平

加强领导靠实责任统筹协调开拓创新推进人口和计划生育工作转型跨越新发展

市委、市政府把人口和计划生育工作作为推动全市经济社会全面协调可持续发展的战略措施,放在突出位置,不断加强领导,强化措施,狠抓落实。市委、市政府对人口和计划生育工作高度重视,每年都把人口和计划生育工作纳入重点工作督查范围,由主要领导亲自带队督促检查；市委、市政府主要领导定期不定期地主持召开市委常委会、政府常务会议,专题研究人口和计划生育工作；市委督查室、市政府督查室,定期对人口和计划生育工作进行专题督查。在财政十分困难的情况下,千方百计保障人口和计划生育工作的投入,确保对人口和计划生育工作的投入幅度不低于同期财政收入的增长幅度,有力地促进了全市人口和计划生育工作深入开展。市委、市政府从严格落实人口计生目标管理责任制入手,严格考核,严肃兑现奖惩,严格实行“一票否决”责任制。每年都要根据考核结果,“一票否决”、“黄牌警告”、通报批评一批乡镇,推动了人口与计划生育工作的深入开展。认真贯彻落实干部选拔任用中审查计划生育制度。在干部提拔使用工作中,坚持把干部是否执行计划生育政策作为重要内容,严格审核把关。在市委、市政府的高度重视和大力支持下,全市形成了党政一把手亲自抓,分管领导全力抓,成员单位配合抓的良好格局。

天水市认真贯彻落实省政府办公厅《关于转发省人口委建设全国人口计生利益导向政策体系示范区实施方案的通知》精神,进一步强化组织领导,加大资金投入,加强部门协作,创新工作机制,建立了比较完善的“奖、优、免、补、保、扶”六位一体多层次、广覆盖的人口计生利益导向政策体系,形成了具有天水市特色的计生利益导向惠民工程品牌,有力地促进了人口计生工作的健康发展。

一、政策推动,全力建设示范市。近几年,在市委、市政府的高度重视下,先后印发《关于在惠农政策中进一步体现人口计生利益导向的通知》、《关于进一步完善人口计生利益导向机制等问题的意见》。2011年初,经过深入调研,广泛论证,由市委、市政府办公室在全省率先制定下发了《关于建设人口计生利益导向政策体系示范市的实施意见》(简称《实施意见》),《实施意见》在认真贯彻落实国家、省上规定的各项奖励优惠政策的基础上,涵盖了计生家庭养老保障、风险规避、生活水平提高、促进生产发展等各个方面内容,尽最大努力满足计生家庭的需求。主要包括成才、致富、保障、健康四大工程,涉及政策32条,《实施意见》的出台标志着天水市人口计生利益导向政策体系建设得到进一步健全和完善,为示范市建设提供了强有力的政策支持。

二、加大投入,提高奖励标准。将奖励扶助标准由国家每人每年960元提高到1110元；免除“两户”新型合作医疗参合费、提高住院报销标准,取消起付线；将当年二女节育户一次性奖励标准由省3000元提高到4000元,清水县提高到8000元；秦州区将“两户”养老储蓄由省规定的600元提高到1000元,并在省、市、县、乡四级医疗机构为“两户”家庭100%报销医疗费。

三、部门协作,支持示范市建设。各部门紧密配合,充分发挥各自的职能作用和优势,在医疗、教育、扶贫、低保、就业、项目建设等方面,对计生家庭给予优先优惠和倾斜照顾,以务实之举支持示范市创建工作,形成推进人口计生利益导向政策体系示范市建设的强大合力。

四、以点带面,推进整体工作。不断创新工作机制,积极开展各项试点,以点带面,全面推动人口计生利益导向政策体系示范市的建设工作。开展了青少年健康人格试点、计生特殊困难家庭及空巢家庭养老服务试点、计生家庭保险试点、农村计生家庭养老保障试点。创建了“专项式”和“并轨式”两种养老保障模式,破解了农村计生家庭养老难题,实现了农村计生家庭养老保障全覆盖。进一步强化措施,靠实责任,做到一级抓一级,层层抓落实,切实使示范市四大工程的各项奖励优惠政策得到全面落实。据统计,2011年,向计生家庭倾斜的项目和资金累计6378.03万元,20.65万人(次)受益。

近年来,天水市认真贯彻落实《甘肃省人口与计划生育条例》、《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》等法律法规,依法规范人口和计划生育行政行为,全面提升人口和计划生育工作法制化水平。

一、立足“三个强化”,营造依法行政的环境和氛围。一是强化依法行政意识,提高依法行政能力。把“落实政策,依法管理”作为人口计生工作的基本要求,强化对各级行政执法人员的教育培训。二是强化制度建设,规范执法行为。开展规范性文件清理,建立了规范性文件定期清理和备案审查制度。建立案卷评查机制,每年对全市计生系统行政许可执法案卷进行评查。建立行政执法过错追究制度和首问责任制,进一步规范了行政行为,有效预防和减少了行政过错发生,维护了群众合法权益。三是强化宣传倡导,营造有利环境。利用人口文化大院、婚育学校、人口文化广场等阵地,借助“行风热线”、《天水日报》专栏、各级人口网络等宣传平台,教育引导群众自觉遵守人口和计划生育法律法规,依法生育。

二、围绕“三项重点”,创新依法行政工作机制。一是围绕“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)”创建工作,进一步强化基层人口计生依法行政工作措施,推动了基层行政执法工作科学化、制度化、规范化。秦州区太京镇、张家川县马鹿乡被国家人口委授予“第一批全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”。二是围绕非诉社会抚养费行政征收申请强制执行工作,严格按照受委托权限执法,规范执法程序和执法文书,进一步规范社会抚养费依法征收工作。近年来,在各级法院大力支持下,办理了一批非诉社会抚养费强制征收案件,有力地推动了社会抚养费依法征收工作。三是围绕开展“诚信计生”活动,创新基层服务管理机制。把行政管理与基层群众自治有机结合,在所有村(居)全面推开诚信计生,组建了诚信计生小组、签订《诚信计生协议书》,建立了“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的诚信计生工作新机制,促进基层工作思路和工作方法的转变。

三、注重“三个结合”,提升群众对人口计生工作的满意程度。一是注重依法行政与利益导向相结合。探索建立农村计划生育家庭社会养老保障制度,大幅提高奖励扶助及二女节育户一次性奖励标准,出台地方奖励政策,保证计划生育户优先分享改革发展成果,引导群众自觉执行计划生育基本国策。二是注重依法行政与“阳光计生”相结合。通过人口网站、12356阳光计生热线、新闻媒体、政务公开栏、面对面宣传等有效方式,全面、及时、准确地公开人口和计划生育政策,将计生管理服务程序、计划生育免费项目、服务承诺及管理服务人员的信息等内容全部公示于社会,方便群众知情、参与和监督维权,建立“阳光计生”工作机制。三是注重依法行政与便民维权相结合。各乡镇(街道)建立起规范的便民服务大厅,集行政审批、受理投诉、政策咨询等6种功能于一体,一站式服务。实行首问负责制、公开承诺制、一次性告知制、限时办结制,简化各种证件办理程序,为群众提供优质便捷的计划生育法规服务,群众对人口计生工作满意度显著提高。

近年来,在省委、省政府的正确领导下,在省人口委的精心指导和大力帮助下,天水市各级党委、政府紧紧围绕省上对人口和计划生育工作的总体部署和要求,不断深化对市情的认识,始终将人口和计划生育工作放在经济社会发展的重要位置,不断强化领导,加大投入,靠实责任,严格目标管理责任制的考核,严格兑现奖惩,调动了全社会各个方面的积极性；大力加强乡村两级队伍建设和阵地建设,不断夯实计划生育工作基础,逐步健全规范了经常性工作的运作机制；积极构建统筹解决人口问题的工作机制,切实加大“人口计生利益导向政策体系示范市”建设力度,促进了农村计划生育奖励优惠政策的全面落实；拓宽宣传教育内容,创新宣传教育机制,积极开展新型家庭人口文化建设；强化优质服务,大力开展免费孕前优生健康检查,加大创建国家级计划生育优质服务县区力度,全面提升优质服务的能力和水平；积极推进人口计生信息化建设,不断提高管理能力和水平,推进人口和计划生育工作转型跨越新发展。

加强领导严格实行目标管理责任制

面对稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的新形势,天水市积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他计划生育优先优惠政策相配套的农村计划生育家庭养老保障制度,创建了“两种模式”的农村计划生育家庭社会养老保障新机制,实现了农村计划生育“两户”家庭社会养老保障制度全覆盖。

专项式,即专项农村计划生育家庭养老保障模式。在还没有开展城乡居民社会养老保险试点的清水县、麦积区、甘谷县实施这种模式。这种模式是按照“政府主导、部门协作、社会支持、个人参与”的原则,坚持农民自愿缴费,社会统筹,县区政府补贴,建立个人账户积累的养老保障制度。主要特征是,政府统筹多,个人缴费低,保障水平高。比如清水县参保对象每人每年只需缴纳100元保险金,政府统筹1400元,到领保年龄后,每人每月可领取300元的养老金。

并轨式,即农村计划生育家庭养老保障与城乡居民社会养老保险并轨模式。在已经开展城乡居民社会养老保险试点的武山县、张家川县、秦安县、秦州区实施这种模式。这种模式是在城乡居民社会养老保险中,将农村计划生育家庭养老保障制度并入城乡居民社会养老保险。主要特点是,在普惠中体现特惠。一是提高61周岁及以上计生“两户”父母的基础养老金。对年龄已达到61周岁及以上的,在享受国家每月55元基础养老金的基础上,由县财政每人每月按高出30%-100%的标准补贴,养老金每月增加到71.5-110元。二是对45至60周岁的农村计生“两户”父母,每人每年由县财政代缴保险费300-500元,个人自费最低缴纳100元保险费,到达领保年龄,每人每月领取100-141.3元的养老金,比其他农户高一倍多。三是对44周岁及以下的农村计生“两户”父母,每人每年由县财政代缴保险费100元。

目前,全市共有符合条件的农村计划生育“两户”家庭父母21112人,全部参加了保险,有符合领保条件的3236人,全部领取了养老保障金,做到了应保尽保,实现了农村计划生育“两户”家庭养老保障全覆盖。

天水市农村计划生育家庭社会养老保障制度实施以来,对推进统筹解决人口问题产生了良好的效果,群众的生育观念进一步转变,农村二女户落实节育措施的自觉性明显提高,独生子女领证户明显增加,人口计生工作的难度明显减轻。实践证明,健全完善农村计划生育“两户”家庭养老保障制度,是统筹解决人口问题的一条新路子。

开拓创新构建农村计划生育家庭养老保障制度

贯彻落实以人为本为核心的科学发展观,对人口计生工作来说关键是做好优质服务工作,重点是面向育龄夫妇和健康、亚健康人群,在免费提供计划生育基本项目技术服务的基础上,提供满足不同层次需求的计划生育、生殖健康、少生优生,孕妇产期保健、科学育儿、家庭保健等方面的服务,提高育龄群众计划生育生殖健康水平。近年来,天水市计划生育技术服务主要做了三个方面工作:

一是以创建“国优”为载体,加快县区、乡镇计划生育技术服务阵地标准化、规范化建设步伐,努力为群众提供个性化、温馨化、现代化的服务环境。创建全国计划生育优质服务先进县,内容丰富,涉及面广,但核心是优质服务。目前全市以“创优”为载体,已新建、扩建、改造服务站所65处,极大地改善了基层优质服务的硬件条件,“十二五”期间,县乡两级服务站所将全部达标。同时,配齐设备,配强人员,为做好全市计划生育技术服务打下了坚实的基础。

二是以育龄群众为主体,深入开展“生殖健康服务进家庭”行动。为了进一步宣传普及生殖健康知识,提高广大人民群众生殖健康水平。按照省人口委的要求,近两年在全市深入开展了“生殖健康服务进家庭”行动。由于各级领导重视,组织严密,责任靠实,措施得力,这项行动取得了实实在在的效果。截止目前,全市健康教育覆盖人数2231766人,其中,男性覆盖人数909909人,流动人口覆盖人数34110人；上门咨询206103人次,门诊咨询196270人次；检查已婚育龄妇女435639人,查出妇女病人数136658人,补服叶酸人数35574人。

三是以提高检查质量为根本,扎实实施国家免费孕前优生健康检查项目。2012年,市委、市政府把免费孕前优生健康检查作为一项民生工程高度重视。成立了市财政局、卫生局、人口委等部门参加的全市实施国家免费孕前优生健康检查项目工作领导小组。市人口委及早制定方案,安排部署,提出以抓好国家免费孕前优生健康检查为龙头,深化“生殖健康服务进家庭”行动的总体思路,成立领导小组和专家技术指导组,加强对项目工作的组织领导和协调督促。各县区党委、政府高度重视,加大投入,截止5月底,全市各县区政府共投入600多万元用于项目实施,成效显著。全市共为符合政策的农村计划怀孕夫妇4765对做了免费孕前优生健康检查,发现高风险人群512人,占参检人数的11%。5个国家项目县区评估3100对,输入国家免费孕前优生健康检查项目信息系统3413对。

▲国家人口委科技司司长张世琨调研天水市人口计生工作。

▲国家人口委纪检组长勾清明调研天水市人口计生工作。

▲国家人口委原主任李斌调研天水市人口计生工作。

▲省人口委副巡视员高发贤在天水市调研人口计生工作。

▲市委常委、组织部长王光庆检查指导人口计生信息化建设工作。

▲市委常委、常务副市长郭奇若参加麦积区计生家庭养老保障启动仪式。

▲市委书记马世忠,市委副书记、市长王锐与省人口委主任苏君共商天水人口计生工作。

▲省人口委副主任尚裕良检查指导天水市人口计生技术服务工作。

▲省人口委副主任杨陇军在市委常委、宣传部长彭鸿嘉的陪同下检查指导工作。

▲省计生协专职副会长何坚明检查指导天水市计生协工作。

▲省人口委副主任蒋新贵在天水市检查指导工作。

近年来,天水市按照全省信息化建设总体思路和工作部署,围绕人口管理全员化、网格化、自动化的目标,加强领导,精心组织,加大投入,突出应用,完善服务,抓点带面,狠抓落实,大力推进人口计生信息网格化到户管理模式,使全市人口计生信息化建设取得了明显成效。2011年全面建成了统一的全员人口个案数据库,实现了户籍人口和流动人口个案信息的全覆盖,全员人口信息月更新率达到100%、准确率达到99.50%以上；采集已婚育龄妇女照片并与全员人口管理信息系统挂接；免费发放“育龄妇女阳光计生服务卡”,已婚育龄妇女凭阳光服务卡可在县区、乡镇计生服务机构免费享受计生一卡式服务；目前,市、县区、乡镇(街道)、村(社区)、户三维立体网格地图和全员人口数据库完全对接,实现了人口全员化、管理网格化、服务人性化、数据共享化的目标。各级接通了电子政务专网,县区和乡镇都建成了视频会议室,提高了工作效率。

一、高度重视,加大投入。全市各级把信息化工作作为一把手工程,项目列入计划,资金列入预算,人员列入编制,任务列入考核,市县乡各级先后共投入966.52万元用于人口计生信息化建设,为县区人口计生局、乡镇(街道)计生办和计生服务所购置信息化建设所需电脑、证件打印机、刷卡器、大屏幕显示屏等硬件设备,为全员人口信息化建设提供了硬件保障。

二、健全队伍,提高素质。市上对各级计算机管理操作人员实行“定员、定岗、定期培训”制度。近年来,市县两级先后举办各级各类培训班207期,培训4428人次,对乡镇计生办主任、服务所所长、微机操作员等信息化建设骨干进行培训,为人口信息化建设持续健康发展提供人才保障。

三、严把关口,全面提高数据质量。严把信息采集、审核和录入关,以确保数据库信息的完整性和准确性。经常组织计生专干进村入户,逐户逐人全面核对采集个案信息,及时纠错、补录相关信息,全面提高数据质量。严把信息上报、应用关,注重信息安全管理,有效地杜绝了失密、泄密事故的发生。

四、资源共享,突出应用。天水市大力开展信息资源共享和数据应用,依托全员人口管理信息系统强大的分析、查询功能,根据工作需要适时提取各类服务管理对象信息,有针对性地开展服务管理工作,增强了基层的服务管理能力,实现了对育龄妇女信息由过去的“静态”管理转变为现在的“动态”管理。尤其是实现网格化管理到户到人后,全市户籍人口和流入人口的基本信息从全员人口信息系统中能够方便的查询到。同时加强与民政、公安、教育、统计、卫生、人社等部门主要人口数据的信息共享和比对工作,不断完善信息共享应用机制。

突出应用大力推进人口计生信息化建设

去年以来,按照省人口委的统一安排部署,天水市在全市组织开展了以“掌握百分之百信息,提供百分之百服务”为主要内容,以扩大计生基本公共服务覆盖面、优化计生基本公共服务均等化质量为目标的流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程。

结合全市流动人口计划生育工作实际,针对流出人口多的特点,对流出人口进行分类管理,采取抓源头(村为主)、抓跟进(劳务办负责)、抓反馈(信息平台)、抓制约(双方协调)的方式,切实摸清流出人口底数,力争达到“十清”,即现居住地清、流出时间清、婚育状况清、节育情况清、签订合同清、办证情况清、家庭情况清、从业情况清、联系人员清、变动情况清。在流入人口的服务管理上,全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化,使流动人口在宣传教育、计划生育和生殖健康服务、避孕药具发放和随访服务、生育关怀服务、便民维权服务、优先优惠政策落实等方面享受与现居住地常住居民同等的待遇,不断创新流动人口计划生育工作的服务方式,帮助流动人口解决生产生活、维护权益等方面的实际困难和问题,落实各项优先优惠政策,以多种形式增强其对流入地的归属感和认同感,实现流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同待遇。

为确保“双百”工程取得实效,结合“双百”工程的主要任务,重点实施三大项目。一是实施12356项目。充分发挥“12356”阳光计生服务热线功能,利用先进的通讯和计算机技术,为广大流动人口提供计划生育咨询、查询、投诉和建议等服务,使流动育龄群众能普遍享受多样化、个性化、便捷化的优质服务。二是实施流入人口优质服务促进项目。依托各级婚育学校,组织广大外来育龄人员学习计划生育法律法规知识。结合“生殖健康服务进家庭行动”和免费孕前优生健康检查项目,将流动育龄妇女纳入生殖健康项目服务和免费孕前优生健康检查项目服务范围。按照外来流动人口的分布情况,按需设置避孕药具发放点,满足广大流动育龄群众的需求。三是实施阳光计生项目。维护广大流动人口实行计划生育的合法权益,实现流动人口计划生育阳光管理、服务和维权。与流入已婚育龄妇女签订诚信计生合同,在流动人口中开展“幸福家庭”创建活动。深化基层人口和计划生育政务公开,采取措施逐步落实《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待政策。

目前,各县区都结合各自工作实际,创造性地开展工作,“双百”工程正在全市稳步推进,流动人口计划生育服务管理水平得到大力提升。

实施“双百”推进工程提升流动人口计生服务管理水平

天水市把创建幸福家庭活动作为创新人口计生社会管理、服务计生家庭发展的切入点,结合实际,多措并举,全面实施“幸福家庭百千万创建工程”。

科学谋划、示范推进。“十二五”末,全市70%以上的计生家庭将基本达到幸福家庭标准,计生家庭发展能力将整体提升。按照《天水市幸福家庭创建活动实施方案》,2012年,全市整合各方面资源,调动市、县区、乡镇(街道)、村(社)、户五级力量,全面实施“幸福家庭百千万创建工程”,年内将树立100户市级幸福家庭、1000户县级幸福家庭、10000户乡级幸福家庭。目前,各级按照“示范带动、典型引路”的原则,在各自宣传教育示范基地树立起了1000多个幸福家庭示范户,其中清水县温凤江的家庭被评为“2011.中国幸福家庭”,成为引领城乡计生家庭幸福的新典范。

十项举措、聚焦发展。天水市“幸福家庭百千万创建工程”围绕“宣传倡导、健康促进、致富发展”三大活动,着力实施“十项举措”,聚焦计生家庭发展。一是拓展婚育新风进万家活动成果,开展“人口文化艺术节”活动、打击“两非”集中整治活动、典型示范提升活动、优化人口计生户外宣传环境活动。二是拓展生殖健康服务进家庭行动成果,实现免费孕前优生健康检查全覆盖目标,开展生育关怀行动,推行住院分娩实名登记制度,70%以上的县区达到“国优”水平。三是完善利益导向政策体系,实现“计划生育利益导向政策体系示范市”目标。深入实施“联村联户为民富民”行动,市、县两级开展“两同两帮活动”,乡、村两级开展“三访视、三提供、三帮助活动”,各级计生干部已经走访了70余万户计生家庭,真心和育龄群众交朋友,真情关心群众疾苦,切切实实地促进了计生家庭发展。

创新载体、推动落实。全市各级紧紧围绕“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福、奉献社会”六个方面,拓展本级幸福家庭的具体标准,创新活动载体,推动创建活动向纵深发展。武山县开展“四加强四提高”活动,对免费生殖健康检查中筛查出的350名患者全部进行治疗。甘谷县在高速沿线新建了4块大型宣传牌,实施“买保险送平安”行动,开展“两户”家庭“五个一”帮扶活动。麦积区拍摄“幸福家庭全家福”系列照片,制作发放“幸福相框”,建立“幸福档案”。清水县提出富有清水特色的幸福家庭八项标准。秦州区在23个乡镇、街道,对230户“幸福家庭示范户”进行大会表彰、命名颁证和集中宣传。秦安县为“两户”家庭发放最高141.3元的养老保险金,计生家庭的经济状况得到明显改善。张家川县委办、政府办高起点制定《实施方案》,高规格推进创建活动。各县区、乡镇创作、编排了一大批人口计生文艺节目,利用节会、庙会、5.29活动日等节庆日,纷纷举办规模宏大的文艺汇演活动,把幸福家庭的理念送进千家万户。

实施“幸福家庭百千万创建工程”着力提升计生家庭发展能力

主办:天水市人口和计划生育委员会

组稿:赵双虎杨嘉祥王建军周维萍

秦小金刘雪梅巩健莉刘曼

赵花

摄影:温亚平

▲省人口委主任苏君与育龄群众亲切交谈。

▲省委常委、副省长咸辉调研天水市人口计生工作。

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