统筹城乡发展　夯实“三农”基础努力推动全市农业农村经济跨越式科学发展——在全市农村工作会议上的讲话市委书记　市人大常委会主任　张景辉

同志们:

中央和全省农村工作会议结束不久,市委、市政府就召开全市农村工作会议,充分体现了对“三农”工作的高度重视。开好这次会议,对于统筹城乡发展,夯实“三农”基础,推动农业稳定发展、农民持续增收,具有十分重要的意义。下面,我就贯彻落实中央、全省农村工作会议精神,进一步做好新形势下全市“三农”工作,讲几点意见。

一、提高思想认识,增强做好“三农”工作的责任感

2010年,将是我国农业农村经济形势更为复杂、发展十分困难的一年。我们要按照中央和全省农村工作会议的要求,在总结工作中坚定信心,在分析形势中把握机遇,在提高认识中统一思想,切实增强做好新形势下“三农”工作的责任感。

第一,准确把握天水市农业和农村经济的发展现状。去年是新世纪以来天水市经济发展形势十分严峻的一年,也是“三农”工作攻坚克难、加快发展的一年。面对国际金融危机的严重冲击和春季干旱等自然灾害,面对农产品市场波动和农资价格上涨带来的诸多困难,全市上下坚持把“三农”工作放在重中之重的位置,紧紧围绕促进农业发展、增加农民收入这个主题,加大农业投入,改善基础条件,发展优势产业,全力实施促进农民增收“六大工程”,农业农村工作保持了良好发展态势,为全市经济平稳较快发展做出了重要贡献。去年,全市粮食总产量达到104.46万吨,增长1.07%,再创历史新高；农业增加值达到47.9亿元,增长10.8%；农民人均纯收入达到2553元,较上年增加405元,增幅达18.85%。在充分肯定成绩的同时,我们也应当清醒地认识到,当前天水市农业农村发展中仍然存在一些矛盾和问题,主要是:城乡二元结构矛盾突出,农民增收比较困难,城乡居民收入差距呈拉大趋势；农业基础比较薄弱,抵御自然灾害的能力不强,靠天吃饭的局面尚未根本改变；农业产业化水平较低,龙头企业带动能力不强,农产品加工转化率不高；农业投入仍然不足,融资渠道比较单一,资金短缺严重制约了农业的发展；农村社会事业发展滞后,基础设施建设欠账较多,城乡公共服务存在较大差距。总体来看,全市农业农村发展仍然处在夯实基础、改善条件、发挥优势、加快传统农业向现代农业转变的重要阶段。

第二,紧紧抓住农业和农村发展面临的难得机遇。尽管影响天水市农业农村发展的困难和问题较多,但保持农业农村经济平稳较快发展仍面临一些难得的历史机遇和有利条件。一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大对“三农”的投入,增加涉农补贴资金,加强农业基础设施和农村公共服务能力建设,特别是国务院近期将研究出台支持甘肃加快发展的指导性文件,这为我们强化农业基础、促进农民增收提供了政策保障。(下转第二版)二是省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,关中—天水经济区规划深入实施,有利于我们加强科研交流合作,培育农业特色产业,促进现代农业发展。三是今年的中央和省委1号文件又提出了一系列促进农村改革发展的政策措施,这有利于我们加快农业农村发展,逐步缩小城乡差距,构建城乡经济社会发展一体化新格局。四是经过多年的发展实践,我们形成了一套较为完善的“三农”工作思路,农业农村经济持续较快发展,广大农民群众盼发展、求发展的愿望更加强烈,这些都为做好农业农村工作打下了坚实基础。五是通过加强农村基层组织建设,深入开展先进性教育、学习实践科学发展观等活动,农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强,为推动“三农”工作健康发展提供了坚强的组织保障。只要我们紧紧抓住和充分利用这些良好的机遇和有利条件,实现农业稳定发展、农民持续增收是完全可能的。

第三,充分认识加快农业农村经济发展的重要性。要加快经济发展、促进社会和谐,必须高度重视农业、支持农村、关心农民。天水市作为全省的人口大市、农业大市,面对复杂多变的形势,只有坚持不懈地抓好粮食生产、加快推进农业产业化,经济社会发展大局才有稳固支撑；只有坚持不懈地促进农民增收、不断提高农民购买力,保增长、扩内需才有持久动力；只有坚持不懈地发展农村社会事业、不断改善农村民生,整个社会才能保持和谐稳定。因此,我们必须充分认识做好新形势下“三农”工作的极端重要性,切实增强加快农业农村发展的责任感、紧迫感、使命感,着力在调整农业经济结构中不断加强农业基础,在统筹城乡发展中不断加快农村经济社会发展,在保障和改善民生中不断增加农民收入,坚定信心、振奋精神、乘势而上,全力推动天水市农业农村经济跨越式科学发展。

二、完善发展思路,明确农业农村工作总体要求

2010年是完成“十一五”规划的最后一年,也是深入实施关中—天水经济区规划和省委区域发展战略的重要一年。我们要按照中央和省委的要求,完善思路,明确任务,把天水市的农业农村工作谋划好、组织好、落实好。

按照中央和全省农村工作会议精神,今年和今后一段时期,全市农业农村工作的指导思想是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神,坚持把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把发展旱作农业、高效节水农业、循环农业和特色优势产业作为转变经济发展方式、推进现代农业的重要途径,扎实开展新农村建设,深入实施促进农民增收“六大工程”,确保农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐,促进全市经济社会又好又快发展。

今年全市农业农村工作的主要任务是:强基础、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促增收。围绕这一主要任务,全市农业农村发展的预期目标是:全市农业总产值达到52.8亿元,较上年增长7.5%；正常年景下粮食产量稳定在100万吨以上；农民人均纯收入达到2936元,较上年增长15%。

按照今年全市农业农村工作的指导思想、主要任务和预期目标,我们在工作中必须坚持和把握好以下几个方面:

一是必须坚持发展现代农业,进一步加快农业产业化发展步伐。要围绕支柱产业和主导产品,优化配置各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务,推动农业的产业化、规模化、品牌化和标准化。

二是必须坚持统筹城乡发展,为加快农业发展创造良好的条件。要按照城乡一体化发展的要求,加大支持力度,抓好试点工作,努力探索工业反哺农业、城市支持农村的路子,统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,逐步缩小城乡发展差距。

三是必须坚持深化农村改革,消除制约农业发展的体制机制障碍。要始终把改革创新作为农业农村发展的根本途径,适应当前新的形势和任务,积极稳妥地推进农村各项改革,着力解决影响天水市农业发展的突出问题,推动农业农村经济健康快速发展。

四是必须坚持改善农村民生,切实维护好农民群众的根本利益。要坚持以人为本,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点,多渠道增加农民收入,着力解决涉及农民切身利益的民生问题,切实保障农民合法权益,使广大农民共享改革发展成果。

五是必须加强党对农村工作的领导,为农村发展提供坚强的组织保证。要全面落实党的各项强农惠农政策,加强农村基层组织和基层政权建设,创新党管农村工作的体制机制,不断改进“三农”工作的方式方法,巩固党在农村的执政基础,形成推动农业农村经济发展的强大合力。

三、突出工作重点,促进农村经济平稳较快发展

统筹城乡发展、夯实农业基础,是当前农业农村工作的首要任务。我们要突出重点,强化措施,全力抓好结构调整、产业发展、农民增收、基础建设、市场开拓等关键环节,力争全市农业农村经济发展取得新成效。

一要加快农业产业化发展。在稳定粮食面积、确保粮食增产的前提下,按照建基地、抓龙头、兴产业、拓市场的思路,加大结构调整力度,优化区域布局,积极推进农业产业化经营。要围绕“南林、北果、东牧、西菜”的产业发展布局,加快发展畜牧、果品、蔬菜三大主导产业和特色优势产业,新建一批产业基地,不断壮大产业规模。要坚持扶优扶强的原则,筛选一批科技含量高、市场潜力大、带动能力强的龙头企业,予以重点扶持,延长产业链条,增加农产品附加值。要积极发展多种形式的农民专业合作组织,为农民提供产前、产中、产后的全方位服务,提高农业生产的组织化程度。要建立完善农产品质量安全检测检验体系,积极推行标准化生产,努力开拓终端市场,做大具有地方特色的“花牛”苹果、下曲葡萄、秦安蜜桃、天萃大樱桃等品牌产品,提高天水市农产品的知名度和市场占有率。

二要持续稳定增加农民收入。虽然去年全市农民收入有较大幅度增长,但同全国、全省平均水平相比,还有较大差距。我们要坚持实施促进农民增收“六大工程”,挖掘增收潜力,拓宽增收渠道,确保农民收入持续稳定增长。一方面,要大力挖掘农业内部增收潜力,着力在壮大支柱产业、培育主导产品上下功夫,把产业规模优势、产品品牌优势转化为经济优势,让农民从中得到更多收益。另一方面,要积极拓展非农产业增收空间,加强农民技能培训,提高劳务输转的组织化程度,切实把劳务经济培育成农民增收的主渠道。要坚持开发式扶贫方针,把产业、科技、智力等扶贫同整村推进和连片开发有机结合起来,按照新的扶贫标准,加大扶贫开发力度,加快贫困人口脱贫致富步伐。要鼓励支持农民大力发展“农家乐”、休闲观光农业、个体私营经济以及类型多样的农村服务业和商贸流通业,促进农民逐步向非农产业转移,不断增加农民家庭经营收入。

三要加强农业基础设施建设。紧紧抓住国家和省上扩大内需的政策机遇,积极向上争取项目,重点抓好“水、电、路、气、房”等五件实事,持续改善农村生产生活条件。要抓好土地综合整治,加快中低产田改造,着力提高耕地的持续增产能力。继续以小流域综合治理、农村饮水安全、节水灌溉、病险水库除险加固等工程为重点,加快水利基础设施建设,加强水源地的开发和保护,提高灌溉供水保障能力。要加快农村公路通达工程和通乡通村油路建设,提升农村公路的等级水平和通达深度,不断改善农村的交通条件。加快农村电网的改造升级,全面落实城乡电网同网同价政策,提高农村电网的供电能力和农村居民用电水平。继续实施农村抗震安居工程,加快危旧房改造,进一步改善农村人居条件。要继续抓好南北两山绿化、天保二期、三北五期、退耕还林等重点生态工程,认真实施公路沿线和重点旅游乡村绿化项目,不断提高森林覆盖率。积极推进农村小康环保行动计划,注重对废旧地膜进行回收利用,解决好农村的“白色污染”问题。要抓住天水市被列为全国循环农业示范市的良好机遇,积极发展循环农业,加强农村沼气建设,构建循环农业产业链,走种养加相互促进、良性循环的现代农业发展路子。

四要统筹城乡经济社会发展。统筹城乡发展,就是在加快发展的基础上,积极推进城乡一体化建设,打破城乡二元结构,缩小城乡发展差距,逐步实现以工促农、以城带乡、城乡互动、共同发展。近年来,天水市集中实施了一批重大城市建设项目,中心城区的集聚、辐射、带动作用日益增强。但是,仍然存在农村发展相对滞后,农民持续增收的难度加大;经济总量偏小,工业化、城镇化水平较低,工业反哺农业和城市带动农村的能力较弱等问题,统筹城乡发展的任务十分艰巨。各县区、各部门要按照中央的要求和省委、省政府的统一部署,制定发展规划,倾斜资金投入,创新体制机制,实现产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖,全面推进城乡经济社会统筹发展。需要强调的是,统筹城乡发展必须从实际出发,因地制宜,分类指导,条件好的地方,步子可以快一些；条件差一些的地方,可以先选择一些重点领域和重点环节开展工作,不断夯实统筹城乡发展基础,逐步形成城乡经济社会一体化发展新格局。

五要积极推进农村各项改革。农业农村的发展得益于改革,今后的发展仍要依靠改革。我们要充分认识新形势下深化农村改革的重大意义,继续坚定不移地抓好农村各项改革,进一步增强农业农村发展活力。要深化农村土地制度改革,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农户通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式,流转土地承包经营权,发展适度规模经营,以适应农村劳动力转移和特色优势产业发展的需要。要全面推进集体林权制度改革,按照省上的统一部署,用两年时间基本完成以明晰产权为核心的主体改革任务,扶持林业产业发展,促进农民增收致富。尤其是清水县要加快推进公益林补偿、林权抵押等配套改革,为全市集体林权制度改革探索路子、积累经验。要深化农村金融改革,探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制,加快推进金融制度创新、产品创新和服务创新,引导和支持金融机构将业务范围向农村延伸,着力解决龙头企业发展和农民创业融资难、贷款难的问题。要继续推进以乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育体制改革为主要内容的农村综合改革,为农村发展提供强大动力。

四、发展公共事业,努力推进农村社会全面进步

农村的民生问题,是整个社会民生的重点和关键。我们要按照统筹城乡发展的要求,将政府的公共资源更多地投向农村,引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集,促进城乡基本公共服务均等化。

一要大力发展农村社会事业。全面落实农村义务教育“两免一补”政策,调整优化农村教育布局,认真实施“扫盲教育工程”,抓好中小学校舍安全工程建设,不断改善办学条件,努力提高教学质量,促进城乡教育均衡发展。要充分发挥天水农业高新技术示范园区的辐射带动作用,积极推进航天育种示范区建设,加强科技培训与技术服务,大力推广农业新品种、新技术,提高科技对农业发展的贡献率。要加快农村卫生院和社区卫生服务中心建设,巩固和完善新型农村合作医疗制度,健全县乡村三级医疗卫生服务网络,加强对农村医疗卫生人员的技术培训,着力解决农村群众看病难的问题。继续实施农村计划生育利益导向机制,稳定农村低生育水平。要加强乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋等重点文化惠民工程建设,认真组织开展科技文化卫生“三下乡”活动,满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

二要千方百计改善农村民生。坚持把发展农村经济与改善农村民生结合起来,集中精力落实好今年省市确定的关系农村民生的惠民实事,让农民群众共享改革发展成果。认真抓好武山县省级新型农村社会养老保险试点工作,实现被征地农民、村干部养老保险与新农保制度的衔接与并轨。加快健全农村社会保障体系,全面落实农村最低生活保障和农村“五保”供养制度,不断提高保障标准和补助水平,切实做到动态管理下应保尽保、分类施保,确保农村困难群众基本生活不出问题。要始终把就业创业作为改善民生的关键措施,探索建立“农村零转移就业家庭”就业援助机制,保障农民的基本生活。要抓好小城镇建设,加快户籍制度改革,让符合条件的农业转移人口逐步在城镇落户,促进农民就地就近就业。要认真贯彻市委、市政府《关于进一步推进全民创业的意见》,建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业工作机制,全面落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴和返乡创业等政策,努力扩大就业。

三要加快农村和谐社会建设。健全党和政府主导的维护农民权益机制,拓宽农村社情民意表达渠道,做好农村群众信访工作,加强人民调解,及时排查化解矛盾纠纷,切实解决好农村征地、退耕还林工程、涉农各类项目、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。进一步加强农村精神文明建设,引导农民群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习,提倡文明健康的生活方式,形成积极向上的社会风尚。要全面实施“五五”普法规划,加强农村法制教育,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求,维护自身权益。要教育引导农民养成良好的生活习惯,加大城乡环境综合整治力度,全面开展“三城联创、城乡联动”集中整治环境卫生活动,不断改善村容村貌和人居环境。要加强农村社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,深入推进和谐平安新农村建设,为全市农业农村经济发展营造和谐稳定的社会环境。

五、加强党的领导,确保“三农”工作任务落到实处

“三农”工作千头万绪,是一项艰巨复杂的系统工程。各级党委和政府要按照“三农”工作的新任务、新要求,完善领导体制机制,加强基层组织建设,落实强农惠农政策,以奋发有为、锐意进取的精神状态和求真务实、扎实有效的工作措施,确保今年“三农”工作各项任务落到实处。

一要切实加强党对“三农”工作领导。加强对农业农村工作的领导,是中央对各级党委、政府提出的明确要求,也是我们做好工作的重要保证。我们要高度重视“三农”工作,尤其是县区和乡镇两级党委、政府,要把主要精力放在农业和农村工作上,在工作部署、财力投入、干部配备上切实体现重中之重的要求,及时研究解决农业和农村工作中的重大问题。各有关部门要树立全局观念,强化服务意识,更加积极主动地支持农业和农村工作。新成立的市委农村工作部要尽快理顺关系,明确职能,配强人员,围绕农业发展、农民增收、新农村建设、城乡一体化、强农惠农政策落实等农业农村重点工作,切实发挥好综合协调、牵头抓总的作用,为市委当好参谋助手。今年春季,要利用一个月左右的时间,认真组织全市涉农部门干部和农业技术人员,深入农村开展“帮、抓”活动,帮群众抓春耕生产,帮群众抓果园建设,帮基层抓劳务输转,帮基层抓科技推广,指导和帮助农民群众搞好春季农业生产。要健全完善“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的工作机制,主要领导要腾出足够的时间和精力抓“三农”工作；分管领导要深入一线、靠前指挥,全力以赴抓好落实；有关部门要加强协作、密切配合,确保各项任务落到实处。要进一步转变工作作风,主动深入基层、深入群众,多办为民利民惠民的实事,多做打基础利长远的工作。要继续加大对“三农”工作的资金投入,整合涉农项目资金,调动一切积极力量,拓宽社会参与途径,引导资金、人才等资源流向农村、支持农业、服务农民。

二要坚持抓好农村基层组织建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。要认真贯彻市委出台的关于加强基层组织建设的一系列文件精神,严格执行基层党建工作责任制,坚持和完善县乡党委书记抓基层党建述职测评制度,保证基层党建工作有人抓、有人管,不断提高基层组织建设的整体水平。要全面落实市委委员联系农村党建示范点制度,加强城乡基层党组织互助共建,全力打造示范村,集中整顿后进村,培育一批新的基层党建典型。要加快村级党组织活动场所建设,完善农村党员干部现代远程教育网络体系,继续抓好向“两新”组织选派党建指导员和组建党组织工作,不断扩大党组织的覆盖面。要积极探索村干部跨村任职和大学生村官工作,选好配强村班子,选好双强型(致富能力强、带富能力强)村党组织书记,加快推进村支书、村委会主任“一肩挑”试点工作,继续落实村干部待遇激励保障机制,健全完善党内激励关怀帮扶机制,激励广大农村党员干部更好地发挥先锋模范作用。要加强农村基层党风廉政建设,全面推行乡镇党务、政务公开和村务公开,认真落实农村党组织“四议三双”制度,切实保障农民群众的知情权、参与权、选择权和监督权,推动基层民主法制建设。

三要全面落实各项强农惠农政策。近年来,国家不断加大对农业的投入力度,相继出台了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等一系列强农惠农政策,这些政策含金量高、操作性强、受益面广,深受广大农民群众的欢迎,对调动和保护农民积极性、促进粮食生产、加快农业发展起到了十分重要的作用。最近召开的中央和全省农村工作会议明确提出,要继续加大对“三农”的投入力度,完善强农惠农政策,增加涉农补贴资金,这为我们做好新形势下的“三农”工作提供了有力支持。各县区、各部门一定要从贯彻落实科学发展观的高度,从关注民生、实践宗旨的高度,切实增强落实强农惠农政策的责任感,完善发放形式,规范发放程序,加强监督检查,及时堵塞漏洞,坚决杜绝截留、挪用、挤占补贴资金现象的发生,确保各项强农惠农政策落到实处,切实把党和政府对广大农民的关怀送到千家万户、送到农民群众的心坎上去。

同志们,做好今年农业农村工作,任务艰巨、责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导,全面贯彻中央和全省农村工作会议精神,坚定信心,乘势而上,开拓创新,扎实工作,确保农业稳定发展、农民持续增收,为推动天水跨越式科学发展做出新的贡献!

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