发展产业促增收因户施策拔穷根

2015年7月，牛振凌同志是从双联单位秦安县政府政府办公室选派到秦安县兴国镇康坡村，担任驻村帮扶队队长兼任村第一书记。康坡村位于秦安县城东南5公里处，素有陇上“陶之乡”称誉，山多川少，沟壑纵横，干旱少雨，平均降水量478.4毫米左右，有1个自然村，4个村民小组，全村总户数559户，总人口2356人，劳动力1461人。耕地面积2102亩，人均耕地面积0.89亩。2014年农民人均纯收入5200元，有贫困人口168户716人，贫困面达28.97%，是全县193个贫困村之一，也是2015年计划整体脱贫村。康坡村主要以传统农业经济为主，种植果树及外出务工收入是农民主要的经济来源。其中有1318亩用于果园种植，占总耕地面积的62.7％，人均耕地少、地理环境差、群众思想守旧、产业结构单一、基础建设滞后等一系列问题严重制约着当地的经济发展。

自到村任职以来，他按照“下得去、蹲得住、干得好”的要求，带着帮助贫困群众脱贫致富的重任，到康坡村开展驻村帮扶工作。在村上近8个多月的时间里，紧扣工作任务，团结带领工作队员，以发展富民产业、改善基础设施为抓手，以促进贫困农户稳定增收为目标，从项目、技术、信息等多方面实施帮扶，全力确保2015年底实现整村脱贫目标。

深入调查核实，做到精准识别对象

他带领驻村工作队深入田间地头、走村串户，先后入达360多户（次），充分了解贫困户的、户情，全面掌握贫困户的困难、问题和需求，做到贫困户底数清、问题清，确保内容精准。2013年度建档立卡，识别出贫困户205户890人，贫困面38%。2014年按照***建档立卡动态管理要求，严把农户申请、代表评议、两公示一公告等“九道关口”，准确识别出2014年脱贫人口42户194人、返贫人口5户20人、未脱贫困人口168户716人，贫困面下降到28.97%。2015年按照“一核二看三比四评五公示”程序，识别出实际脱贫人口142户600人、返贫人口0户、未脱贫困人口26户116人，贫困面下降到4.69%，完成了一表一册和大数据平台建设及数据录入工作，做到对象识别准确、表册填写规范。

找准发展“瓶颈”，制订帮扶计划

兴国镇康坡村也是秦安县政府办双联点，在双联行动之初，牛振凌同志就和政府办的同志经常深入该村，特别是2015年7月以来，和村两委班子座谈，深入田间地头掌握村情民意，查找出自然条件限制农业经济发展、地方特色产业发展缓慢，致富产业结构单一、农业生产信息技术相对落后等制约该村发展的“瓶颈”。他充分发挥政府办联系、协调能力强的优势，针对制约发展的原因，结合村情民意，围绕持续增加农民收入这个核心，确定以培育产业、改善设施，提升素质、稳定增收为发展思路，提出了三条措施：一是以产业发展为动力，促进群众脱贫致富。在新建果园、改造老果园、技术培训方面下功夫，培育好林果富民产业。二是以基础建设为重点，夯实发展基础。以硬化村内巷道，农村危旧房改造、栽植行道树，建幼儿园、农技农机服务中建设为重点，有效改善群众的生产生活条件。三是大力实施民生工程，提升贫困户生活质量。四是落实医疗救助和社会救助，防止农户因病返贫和因贫失医。

培育富民产业，拓宽群众增收渠道

8个多月来，他同队员们，围绕***行动初提出了发展思路和措施，为康坡村谋富路，取得了阶段性成效。一是稳定劳务输转。对有剩余劳动力的群众，加大培训力度，完成转劳动力1490人（次），其中通过帮扶队输出180多人；二是果园提质增效。争取扶贫增收项目资金6.7万元，争取苹果苗木6000多株，新栽植200亩，改造老果园80亩，使果园面积达到1500亩；三是改善产业道路。争取县交通局支持，新修产业路9条12公里；四是培育新兴产业。依托当地传统彩陶和草编的加工优势，协助建立了以出售大地湾彩陶艺术品和草编为主的电子商务便民服务示范店，目前销售额为4万多元。

针对致贫原因，制定到户帮扶措施

先后入户300多户贫困户，摸清了农户需求，深入分析了致贫原因，制订了到户帮扶计划。针对缺资金的农户，我们采取小额信贷支持的办法，目前为贫困户落实扶贫小额贷款约117户570万元；针对缺技术的农户，大力开展职业技能和农村实用技术培训，目前已开展林果技术培训2次80多人（次）；针对因病致贫的农户，按照《秦安县“两保一孤”特困团体意外伤害附加重大疾病保险实施方案》的要求，对全村五保户9户9人；孤儿2户2人；一类低保户13户38人，二类低保户18户56人，由县扶贫资金统一购买特困团体意外伤害附加重大疾病保险，达到救困扶危、***的目的。

融合双联行动，帮办实事促小康

他充分发挥双联单位选派干部的优势，坚持把争取项目、协调建设资金作为办实事的重点，为康坡村协调争取整村推进项目200万元。新建护坡100米；贴息17万元，发放双联惠农扶贫贷款45户135万元；硬化村组道路1.44公里，完成了3285多平方米的小巷道硬化，基本达到主巷道水泥路面70%全覆盖。这些项目的实施，极大地改变了村庄原有面貌，改善了群众生产生活条件。

自双联行动、***开展以来，在双联单位、驻村帮扶队以及村组干部的共同努力下，康坡村出现了令群众格外欣喜的全新风貌，该村经济收入明显增加了，农民人均纯收入由2011年的2835元增加到2015年的6100元，贫困面由2013年38%下降到现在的4.69%，实现了整村脱贫。这些成绩是双联和***深度融合的结果，村上有了文化广场、有了村幼儿园、有了路灯。群众积极性也提高了，村里村外，田间地头，村民个个积极劳作，忙着翻田腾地。而且，每天晚上忙完农活的村民们，都开心地跳起了广场舞。

■甘肃脱贫攻坚典型人物系列报道之十四

发展产业促增收  因户施策拔穷根

——记秦安县兴国镇康坡村驻村第一书记牛振凌

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