推动教育均衡发展的探索实践 ——秦安县教育改革试点调研报告 省政府参事室

推动教育均衡发展的探索实践

——秦安县教育改革试点调研报告

保障教育公平是公共教育政策的基本价值。经过多年发展，甘肃省的教育事业取得了显著成就，特别是作为基本公共教育服务主体的义务教育全面普及，向教育公平迈出了重要一步。但是现阶段教育发展不均衡的现象依然存在，不仅存在着城乡差距、地区差距，同一地区的校际间也存在很大差距。

如何实现教育均衡发展，是全社会关注的难点、热点问题。秦安县为此做了积极探索，其试点经验值得借鉴。

一、试点的具体做法

秦安县山多川少，村民居住分散，交通不便。义务教育资源严重不均衡，川区富余而边远山区严重缺少的情况一直存在。农村学校点多分散，特别是边远学校基础条件更差，教师住校条件差，教师派不来，来了不安心；教学方法落后，教育质量普遍较低，学生逐渐流失。这些不利因素一直制约着秦安县的教育发展。

推动教育改革以来，该县将试点选在有代表性的陇城镇进行。总体思路是：以教育园区为载体，实施教育***，实现“资源共享、联合互助、集中住宿、巡回走教、深化教研、提高质量”。主要做法：教育园区实行教师走教、校点一体化管理，对全学区小学教师实行“六统一”，即各小学教师集中园区统一食宿，教研教改统一进行，教师上下班统一接送，各校课程由园区统一安排，教师由园区统一调配，学科由园区统一巡回走教。

一是建设教育园区、教师集体入园。县委、县政府2013年决定在陇城镇政府所在地建设教育园区，其性质是集全镇小学教师吃、住、行、教研教改于一体的综合服务型小区。教育园区分住宅区、办公区及综合服务区三部分。住宅区建有教师周转住房3栋、共144套，全学区的小学教师平均每人一套。教师居住期间拥有使用权，不收租金，缴押金2万元（以保证房屋不被损坏），调离时收回住房、退回押金并付给利息。改善了教师的生活条件，也稳定了教师队伍。

二是整合教育资源，均衡师资配置。针对师资在地区之间和校际之间的差异，改革中陇城镇将教师统一管理调配。教师人事权统一纳入园区管理，打破了校际界限，按照完全小学与山区教学点的地理分布、学生就近划片入学和各小学教师的余缺情况，进行统一调剂调配。教学由园区统一管理，课程由园区统一安排，学科在园区内统一巡回走教。15所学校、共60个班级的学生，上下学再不接送，而实行教师巡回走教。按照地域，把全学区分成许墩、南七、朱魏、头图4条线路，每条线路配备一辆走教车，早晨将这些学校的教师分别用校车送到学校上课，晚上接回来在住宅小区食宿。

三是统一教研教改、均衡教学水平。全园区的教师统一组编为语文、数学、英语综合、音体美四个教研组，在园区集体备课、研讨交流。在园区教学资源网上，设立优秀教学课例、教学叙事、教学课件等模块，各教研组互助联合体定期上传相关素材。每个片的同学科教师也可进行集体备课，定期开展主题教研活动，探索所有科目教师走教的教学模式。同时，走教车上备有手风琴、录音机、足球等流动教学设备和实验仪器，既解决了一些学校设备仪器短缺的问题，又减少了重复建设，提高了设备的利用率。

二、改革试点效果

一是促进了教师队伍稳定。过去，许多乡村教师千方百计往县城调，给教师均衡配置带来很大困难，学校管理也遇到诸多突出问题。现在，教师在园区有居住房，家属可以来了，生活条件大大改善，教师们能留住了，也安心了。

二是促进了保学减辍。由于各种原因，秦安县山区学校在办学条件方面的差距在逐步扩大，学生向好学校转学的现象十分突出，山区学校学生急剧减少。而学生越少、教师的教学信心就越不足，造成了山区教学的恶性循环。现在，教师在他这条线路的所有学校教课，学生能够享受到公平的教育，山区学生及留守儿童也可以就近上学。既便于管理，也消除了安全隐患。

三是促进了师资资源平衡共享。秦安全县教师总编制是超额的，但局部却短缺且结构不合理。除了完全小学和中心小学，许多规模小的小学和教学点，有些课程因为无老师教授而只是排在课表上。现在，教师打破了校际界限，由全镇统一调配，化解了数十年来川区师资富余而边远山区严重缺少教师的矛盾。边远小学和教学点的课程开齐、开足了，最大程度实现了镇域内师资资源的共享。

四是促进了薄弱校建设。过去一个教学点一般只有一名教师，一所完全小学的同一门学科一般也只有一两名教师，教研活动根本没办法开展。教师集中入园后，按照完全小学与山区教学点的地理分布、学生就近划片入学情况和各小学教师余缺情况，进行统一调剂，整合了师资力量，提高了配置效益，并且促使教师增强了全局意识和竞争意识，有利于弱校赶强校，全镇教育均衡发展。

五是促进了教育资源最大化利用。教师集体备课、研讨交流，园区开办教学资源网，都有利于实现教学资源的共享。巡回走教的15所学校，音乐、体育、美术课程456节，全部开齐需要配42名教师。现在，教师由园区统一调配，接送一个老师可给不同的学校上课，开足课时只需21名教师。如果对教学点年级学生数1—5人的班级进行复式教学，巡回走教只需15名教师，可有效缓解教师短缺的问题。加之教学设备仪器随车移动使用，实现了优质教育资源的充分利用。原来，边远山区教学点学生撤并到规模较大的小学上学，每天接送学生上下学，共需要14辆校车。现在改为接送教师，只需要校车4辆，费用大大降低。

六是促进了教师队伍素质提高。教师在走教过程中和回到园区集体备课，加上统一开展教研活动，进行集中培训，共享教育资源，使教研的空间得到了拓展，为教师业务水平提高创造了良好条件，有效促进了教师队伍整体素质和教育质量的提高。

七是促进了学生素质提高。园区运行半年来，学生的素质得到显著提高。一些教学点过去因为教师短缺，从未开过音乐和体育课，学生连广播体操、升国旗仪式等都不会。走教教师来了之后，新开了音乐和体育课，学生文体活动广泛开展。一些学校以前的老师教学水平不够，走教教师来后，学生素质普遍提高。

三、几点启示

一是教育为本理念要一以贯之。百年大计、教育为本，教育大计、教师为本。只有提高人的文化素养和科技水平，才可能促进经济社会的快速发展。抓教育必须关注教师，要了解教师，理解教师，尊重教师，关心教师，支持教师。陇城教育园区之所以能够建成，首先是省、市领导和社会各方的高度关注和支持。秦安县委、县政府不仅高度重视教育，而且注重抓实抓好。县主要领导亲自协调建设用地和资金调度，专题研究解决遇到的问题。县相关单位和部门，识大体、顾大局，不松劲、不掣肘，涉及到的土地、人员、资金、体制、政策等问题，有障碍就解决，有困难就克服，形成了最大的合力，保证了工程建设的顺利进行。

二是安居才能安心。没有好的老师，就没有好的教育；没有安心的教师，也不会有优质的教育。但是，因为农村条件差、生活艰苦，好老师不愿意来，来了也留不住。奉献留人、感情留人、纪律约束留人，最关键的是要留住心。安居才能安心，安心方能乐教。如果住的问题解决不了，或长期寄人篱下，或一直蜗居于陋舍，是难以让教师安心，也就难以稳定教师队伍。

三是抓住教师配置这个关键。办好教育、师资先行。要真正提高农村教育质量，教师配置是核心因素。秦安县探索的巡回走教模式，有效破解了教师配置难题。通过走教，实行校点一体化管理，对园区教师进行统一调配，可以充分利用教师资源，有效整合师资力量，从根本上解决乡村师资力量不足、配置不合理的问题。即使边远地区的孩子，也都能享受到优质教学资源。

四是要有锐意创新的意识和勇气。表面上看，秦安县只不过是把校车接送学生改为接送教师，学生不动、教师动而已，实际上并不那么简单。这就是打破常规，创新思维。不仅增强了老师在艰苦条件下工作的吸引力，而且还有效实现优质教育资源均等化，让再偏远、再贫困的学生都能够享受到优质的教育资源，从而推动教育的均衡发展。

无须讳言，陇城教育园区建设是农村教育综合改革的初步尝试，尚存在缺乏相关配套政策、建设运行经费短缺、园区制度不够健全等问题，仍然需要上下共同努力，采取有效措施加以解决。特别是省财政、教育等相关部门应该给予帮助，以保障园区健康有效运行。

（调研组成员：强宏斌、王一航、柴发喜、柴竹菁、赵聚忠、卢天如）

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