“天水式”***的“组合拳”

本报记者 丁晓刚 刘延海

近日，天水市为搞好全市的***工作，举全市之力，大规模论证和调研，形成了新的扶贫工作思路。在加快全面小康建设的关键时期，天水市深刻学习理解省委省政府《关于扎实推进***工作的意见》和王三运书记、刘伟平省长、国扶办主任刘永富的重要讲话精神，按照“六个精准”要求及“1+17”意见方案，全力以赴抓好贯彻落实，在十二个方面寻找工作的“突破口”。

一是精准识别对象，解决好帮与扶的问题。天水市精准识别区分***户、政策保障户和巩固提升户，紧盯扶贫对象进一步夯实基础，对全市65万贫困人口的建档立卡资料再核实、再规范、再完善，建立大扶贫数据信息库，实行脱贫销号、返贫挂号，动态管理的进出机制。对扶贫对象户，通过整合资源、精准发力，稳步实现精准脱贫；对现有的一、二类低保人口，逐步提高补助标准，保障政策落实，解决基本需求，积极动员社会帮扶，保证他们吃穿不愁；对于已脱贫、还需巩固提升户要帮助他们理清发展思路，增强致富信心，培育支柱产业、逐步达到致富奔小康。

二是强化双联帮扶，建立干部驻村工作制度。按照省上驻村帮扶实施办法，及时调整加强全市双联工作力量，完善市级领导和部门单位帮抓机制，积极组织开展“万名干部轮流驻村扶贫活动”，为每个贫困村组建一支常年不间断的扶贫工作队，并及时对驻村工作队进行调整补充。严格落实干部“逢提必下”制度，确保所有贫困村、贫困户都有责任单位和责任人，做到精准帮扶，不脱贫不脱钩。

三是精准细化清单，把***精准脱贫的账算到村、算到户。进一步细化精准脱贫的任务和进度，科学制定“盯到乡、定到村、扶到户”的***措施，坚持 “一户一策、一村一案”，对每个贫困户做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，对每个贫困村做到有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶单位、有脱贫时限，实行挂图作业、进行“一对一、点对点”的***精准脱贫。

四是实施易地搬迁，处理好“搬与稳”的关系。对自然资源贫乏、基础设施欠账大、生存条件恶劣、一方水土难养一方人的自然村，要下大力气“扒穷根、挪穷窝、摘穷帽”，实施易地扶贫搬迁，采取整村搬迁、集中安置，村组合并、分散插花等相结合的搬迁方式进行安置，提高补助标准，引导发展增收产业，配套做好水、电、路基础设施，解决好教育、医疗、土地调整、住房建设等问题；对有条件的农户，鼓励到小城镇、园区安置，享受保障性安居工程、新型城镇化试点等政策。确保他们“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

五是深入学习领会，多层次开展“1+17”意见方案培训工作。由市委农工部和市扶贫办牵头，对“1+17”***工作意见方案进行专题培训，市级负责培训到乡镇、县区负责培训到村。要传达学习好全省***精准脱贫工作会议精神，吃透对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”要求，举全市之力打赢***精准脱贫攻坚战。

六是创新扶贫模式，着力打造***示范工程。天水市大力推进扶贫开发，已涌现出了好多典型范例，如：清水的易地扶贫搬迁和规模化干鲜果栽植、甘谷的整流域片区扶贫开发、张家川的扶贫互助资金管理和餐饮培训、秦安县标准化示范果园建设、武山的设施蔬菜、“双联”与扶贫深度融合、秦州和麦积区的土地流转及扶贫龙头企业等工作，这些经验和做法，在全市具有普遍推广和引领示范作用。天水市要求各县区、市直各部门要进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕***精准脱贫这个工作重心，不断探索新模式，培育新亮点，寻求新突破，作出新贡献，创造出更多的“天水模式”。

七是借鉴外地经验，推动***工作再上新台阶。在总结全市***工作的基础上，天水市分管领导负责带队，组织精干队伍外出参观交流，认真学习借鉴临夏州金融扶贫、酒泉市移民搬迁、瓜州县小额信贷融资模式、定西市马铃薯及静宁县苹果产业发展等兄弟市州扶贫开发的成功经验，取长补短，为我所用，推动全市***工作再上新台阶。

八是靠实工作责任，全力抓好“1+17”意见方案的落实。成立由市级领导为组长、相关部门负责人为副组长的 18个意见方案工作落实领导小组，18位组长负责各自意见方案的制定、项目实施及跟踪问效全过程，严加把关，全力抓好 “1+17”意见方案的具体实施办法，明确目标任务、主要措施、责任分工、完成时限。认真梳理基础设施欠账、公共服务短板、产业发展弱项，搞清楚项目资金来源，精准把握每个政策环节，编制到乡、到村、到户的项目清单，主动对接省上的专项方案，争取把各类项目全部列入省市县***专项规划。

九是明确目标任务，确定脱贫时序对接全面小康标准。从2015年到2020年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排，确定脱贫时序，编制“十三五”扶贫专项规划，明确贫困户、贫困村、贫困县的脱贫时序和减贫计划。

十是坚持连片开发，壮大富民产业培育工程。结合26个特困片带产业开发任务，抓好连片开发区的产业布局，坚持整村推进、整流域集中连片发展。积极推进“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育，进一步发展壮大果品、蔬菜、畜牧、劳务特色支柱产业，逐步实现村村有主导产业、户户有增收门路、群众有致富技能的“三个一”目标。

十一是强化金融支撑，***小额信贷到村到户。探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款办法。开展财政扶贫互助资金担保撬动金融信贷规模推进***的试点工作。完善贫困户贷款贴息政策。大力实施***小额贷款工程，建立贫困户风险补偿基金，使贫困户能够得到免抵押、免担保、5万元以下、时限3年以内的小额信用贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵问题，实现银行和农户双赢。

十二是精准保障措施，凝聚***的强大合力。落实好省上出台的***考核机制，细化考核办法，不断完善对县乡和部门的考核，确保***目标任务落地生根。建立健全减贫“摘帽”激励政策、严格实行扶贫攻坚“一票否决”制，树立鲜明的用人导向，重视在扶贫攻坚主战场上考验干部、评价干部、发现干部、选用干部。加强市、县区扶贫机构和***队伍建设，为***、精准指挥提供强有力的人才保障。

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