开拓创新服务大局奋发有为续写华章 ——秦安县国土工作纪实

段睿珺

沃野阡陌漾欢歌，大地山川换新颜。围绕创建国土资源节约集约模范县，秦安县国土资源局紧紧围绕加快发展这个主题、转变发展方式这条主线，以“为民务实清廉”为主题，聚焦作风建设，强化红线意识、服务意识，做到发展更加积极主动，保护资源更加严格规范，利用资源更加节约集约，维护权益更加有力，努力开创国土工作创新发展的新局面。

守红线才能保民生

盛夏时节，秦安的山梁沟壑里处处绿潮涌动，平畴沃野里处处充满着生机和活力。在这片充满希望的沃土上，秦安国土人用自己的勤劳和汗水描绘了国土卫士的风采。

围绕紧紧守住耕地红线这一硬性目标责任，秦安县每年都与各乡镇签订耕地和基本农田保护目标责任书，将耕地保有量和基本农田保护任务分解下达各乡镇，落实到村、组、农户和地块，做到片块登记表、图件、公告和保护标志齐全。同时，进一步完善政府主导、部门联动、社会参与的耕地保护共同责任机制，将耕地保护责任纳入乡镇综合年度目标考核，形成县、乡、村三级保护网络，确保耕地总量不减、用途不变、质量不降。截至2014年末，秦安县耕地面积8.356万公顷，年度增加耕地面积0.016万公顷，占年度耕地面积的0.156%。

为确保耕地占补平衡，秦安县加大土地综合整治力度，积极推进万亩基本农田项目建设。去年，实施了王铺乡高标准基本农田建设项目等4个，总投资5768.35万元，建设规模2601.34公顷，项目实施后新增耕地278.07公顷，新增耕地率10.79%。

项目实施中，秦安县国土局做到“六个坚持、严把六关”，即坚持广泛宣传，把好“群众动员关”；坚持公平公正，把好“招标投标关”；坚持严格监理，把好“工程质量关”；坚持专账管理，把好“资金使用关”；坚持维护农民利益，把好“权属调整关”；坚持做好信息资料收集，把好“档案管理关”，确保了项目建设进度和质量，取得了较好的社会、经济、生态效益。项目的实施不仅改善了当地群众的生产生活条件，提高了农业生产质量，而且实现了耕地占补平衡。

今年，秦安县国土局继续落实耕地保护责任，明确各乡镇耕地保有量和基本农田保护面积指标，监督检查耕地目标责任落实情况，确保耕地保护目标责任落实到位，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全面完成2015年高标准基本农田3.56万亩建设任务。

秦安县国土局通过强化报批供应，全力保障建设用地。严格按权限及程序报批土地，加大工作协调，争取缩短报批时限。去年共组织报件8批次，其中，单独选址项目中贵联络线工程占地0.3194公顷，刘坪果品市场、成纪职业技术培训学校实训基地等城市（镇）批次7个7.1111公顷，已缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费7万余元。同时，为县二中食堂项目、城区垃圾运转站等19个县级重点项目办理了预（初）审意见，保障了各类项目对建设用地的需求。

今年，秦安县继续严格执行土地利用总体规划和土地用途管制制度，加强对各类新增建设用地项目的统筹安排和总体布局，进一步规范建设用地审查报批工作，加快建设用地网上报批工作步伐，及时做好天平高速、引洮工程等重大项目建设的用地报批工作，全力保障宝兰客专铁路建设征地拆迁后续工作，确保项目建设顺利进行。

宝兰客专在秦安境内长47.7公里，总投资约42.4亿元，途经兴国、西川、叶堡、郭嘉、王铺5个乡镇，主要建设内容为隧道4座28.5公里、桥梁10座15.7公里、路基2.8公里，车站1处。共需征收永久性用地1162亩、临时用地2741亩，拆迁民房420户、企事业单位40家。目前，已征用永久性用地1127亩、临时用地2350亩，新修便道26公里，完成红线内农户拆迁243户，已征的土地全部交付使用，8个集中安置用地征用工作已基本完成，个别安置点正在扫尾工作。3所学校的拆迁方案和预算已经省住建厅批复，共拨付资金1559万元，正在组织实施，33户企业已全部完成拆迁，共支付征地拆迁补偿款3亿元。

秦安县对占用耕地和园地的建设项目，及时开展了表土剥离工作，采取就近和经济的原则，将剥离的表土用于当年实施的土地整治项目。对宝兰客专项目的临时用地，制定了复垦计划，用地单位按6元/平方米的标准足额缴纳了复垦保证金，本着“用完一块复垦一块”的原则，对于已用完的零星临时用地，督促及早复垦，交于农民耕种。

在国土项目建设上，该局今年积极做好计划总投资2047.32万元、建设规模884.07公顷的中山乡酸刺村等2个村土地整治项目和总投资3341.24万元、建设规模1214.83公顷的中山乡香山村等6个村土地整治项目的申报工作；争取总投资200万元的郭嘉、西川2镇地质灾害勘查项目；争取2015年重点地质灾害工程治理项目，力争落实秦安县泰山庙不稳定斜坡治理工程，落实2015年度的经费投资8000万元。

夯实业务加强监管

国土工作事关群众的切身利益。

为更好地服务群众，秦安县认真执行《土地登记办法》，严格依法按程序做好土地登记发证，去年共开展各类登记117宗，开展国有土地使用权抵押登记26宗，抵押金额18636.5万元，为企业发展提供资金支持。在农村集体土地确权登记工作上，去年完成西川、兴国、魏店等10乡镇228个行政村集体土地使用权外业权属调查，调查总数为76241宗，其中，集体建设用地调查641宗，农村宅基地调查75600宗，占应调查宗地数的60%。同时，进一步完善了农村集体土地所有权确权登记发证成果资料，完成了农村集体土地所有权业务库的建库工作。今年，秦安县将完成云山、兴丰、王窑、千户、中山、王铺、魏店、郭嘉8乡镇125个行政村45752宗外业调查工作，实现全县外业调查全覆盖。

秦安县国土局坚持政府垄断土地一级市场，严把土地供应闸口，全面落实经营性土地使用权和工业用地招拍挂出让制度，提高土地资源的市场化配置。2014年，秦安县共出让土地3宗10.2188公顷，2015年1-3月出让土地5宗4.7392公顷。对供应的土地，该局按照出让合同的约定及时收缴土地出让金，按期交付土地，督促企业按时开工建设，做好土地供后监管工作，对纳入储备的土地，及时将储备土地信息在土地储备监管系统中上报，做好土地储备监管工作。

为全面加强矿产资源的合理开发和利用，稳步推进矿业秩序持续好转，秦安县国土局认真贯彻实施《矿产资源法》。去年加大对砖瓦粘土、开山采石整合和管理力度。联合相关部门完成莲叶公路等7处非法采石场的整治取缔工作，全面落实了矿业权设置方案制度。在矿产资源动态巡查中，对3家探矿权及20家砖瓦粘土、建筑石料企业矿业权核查中存在的问题进行及时整改，杜绝了圈而不探、以采代探、无证开采、越界开采、非法转让矿业权、违法审批发证等矿产资源勘查开采违法行为的发生，维护了矿业权人的合法权益。还建立健全了矿业权有形市场和管理制度，达到了有机构、有制度、有专业人员、有交易行为的要求，凡符合条件的新设财库安全一律实行招拍挂出让，对到期采矿权全部实行有偿延续，矿业权市场化配置率达到100%。完成了上级下达10万元矿产资源补偿费的征收任务。

秦安县国土局今年严格控制新设立采矿权，上半年完成7家新设立矿权的出让工作（采石场），从严审查采矿权延续，做好11家砖瓦粘土矿的到期延续工作，合理配置以采石矿、粘土矿为主的采矿权，做到矿产资源开发与重点项目建设、生态环境相协调。

在地质灾害防治上，秦安县国土局把保障人民群众生命财产安全作为第一责任，把以人为本理念贯穿于地质灾害防治工作始终，坚持不懈的做好工作。全面做好汛前全县地质灾害隐患点排查勘察，及时制定了本年度《地质灾害防治方案》、《突发性地质灾害应急防灾预案》和《汛期地质灾害防治方案及抢险应急方案》，执行汛期值班、巡查和速报、月报、年报制度，成立了以局主要领导为总指挥的协调小组、后勤保障小组和应急分队，健全了群测群防网络，落实了各项防范措施。对全县地质灾害隐患点及汛期新诱发隐患点进行了巡查排查，对地质灾害隐患点进行危险性评估。加大地质灾害治理项目实施力度。去年完成了省投资600万元的兴丰乡硬屲滑坡防治工程和县一中高边坡治理项目。还建成总投资80万元的西川镇雒堡村滑坡等7个地质灾害专业监测项目，保障了人民群众生命财产安全。今年，该局将精心制定突发性地质灾害应急预案，加强与各乡镇、村群测群防联络员联系，对全县185处地质灾害隐患点开展经常性检查、巡查，及时发现掌握新诱发地质灾害隐患点，汛期坚持24小时值班制度，切实做好汛期地灾防范。

严格执法维护群众利益

严格依法行政是维护国土资源管理良好秩序的根本。

秦安县国土局坚持严字当头、科学执法、公正执法、阳光执法，坚决遏制国土资源领域违法违规现象，为国土资源保护和合理利用，保障经济发展提供坚强后盾。

在加强法制宣传教育上，该局每年组织实施“六五”普法规划。充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘宣传日等特殊节日开展了以《土地管理法》、《测绘法》、《矿产资源法》等为主要内容的国土资源法律法规宣传活动，切实提高了广大干部群众守土有责的法律意识，营造了良好的舆论氛围。

为维护群众合法权益，该局还通过拓宽信访渠道，认真受理12336举报电话，及时答复网上留言，热情接待群众来信来访。去年，共接待来访群众87人次，处理信访案件22件，答复市长留言板信件7件。

通过进一步完善国土资源执法监管联动机制，该局加大了国土资源执法动态巡查力度，实行分片分段巡查，巡查重点从原来的城乡结合部、公路沿线、川道地区延伸到偏远山区及比较隐蔽的死角地带。去年共开展动态巡查83次，制止违法行为5起，在秦南路改造工程中，通过摸底调查，发现15宗违法修建住房，已全部拆除。通过定期或不定期开展国土资源执法动态巡查，较好地规范了国土资源执法管理秩序。

在认真开展土地矿产卫片执法检查上，该局去年对国土资源部下发秦安县疑似违法用地图斑167个1527.47亩，疑似违法矿产图斑4个进行了全面核查。今年，秦安县国土局将进一步完善国土资源执法监管联动机制，建立健全动态巡查、举报等制度，充分发挥国土资源监察执法队伍整体合力，建立责任明确、反应快速的动态巡查网络体系，加大动态巡查力度，实行分片分段巡查，巡查重点从城乡结合部、公路沿线、川道地区延伸到偏远山区及比较隐蔽的死角地带，及时发现和处理破坏、占用耕地行为，确保耕地得到有效保护。还通过开展涉农资金专项整治行动，重点检查土地整治项目资金和地质灾害治理项目资金，切实维护广大人民群众根本利益。

近年来，秦安县国土局把创建国土资源节约集约模范县活动贯穿在每一项工作中，把创建工作与乡镇建设用地指标挂钩，从严执法监察、从严指标控制，实现了最为强硬的管理手段。进一步加强政策引导，通过政策引导，企业上项目主动办手续的多了、未批先占的少了，节约集约的多了、乱占超占的少了，即批即建的多了、批而不建的少了，深挖存量的多了、闲置低效利用的少了……资源利用呈现出节约集约利用新局面，国土资源实现了利用最大化、收益最高化，有力推动了县域经济科学发展。

呕心沥血谋发展，真情实意惠民生。紧紧围绕全县经济发展战略重心，秦安国土局用实际行动做好服务，为秦安经济社会转型跨越而不懈地努力奋斗着。

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