兰州市城市管理数字化监督指挥中心本报资料照片一张一

兰州市城市管理数字化监督指挥中心。本报资料照片

一张“一卡通”让广大农民对各种补贴及新农保、新医保明明白白，零距离服务让广大农村进城流动人口有了“家”的感觉，打造信息化、数字化社区为市民提供更便捷服务，遍布城乡街道的无数个监控探头让犯罪分子收敛许多……

在过去的5年里，甘肃省认真贯彻落实中央决策部署，将加强和创新社会管理工作始终摆在重要位置，加大保障支持，强化措施要求，各种人性化措施不断出台和落实，为甘肃省经济社会跨越发展提供了坚实保障。不断创新的社会管理模式，也让群众更感温馨。

转变社会管理理念外来人口享“居民待遇”

就业是民生之本，每年春节过后，各种用工招聘会便在省内各地相继举办，除了为下岗工、大学生提供服务外，更多地将理货员、收银员、保安、物业、绿化等普通职位面向进城务工人员。“以前都是自己到处跑着找工作，如今政府免费提供职业介绍服务，这中间虽有城市用工短缺的因素，但感觉更多的是政府服务形式和内容变了，我们得到了更多的公平与尊重。”家在定西应聘到兰州一家超市工作的张先生如是说，而张先生的感受仅是5年间甘肃省各地对待流动人口的态度和理念发生变化的一个缩影。

兰州市城关区酒泉路街道所辖5个社区均成立了“新市民服务中心”，对外来人口在就学、劳动保障、计划生育、司法调解等社会管理方面，实行“居民待遇”。兰州市将10.41万名进城务工就业人员子女统一纳入学校招生范围，其中90％就读于公办学校。

在全省城乡一体化试点城市金昌市，城镇化率已提高到59.33%，城郊农民56%以上的收入来自非农产业。在金川区双湾镇中心小学，多媒体教室、电子阅览室、音乐舞蹈厅等一应俱全，办学条件比一些城市学校还要好。随着公共服务向农村延伸，目前金昌市农村群众的就学、就医条件已经和城市居民没有太大的区别。在苹果之乡的秦安县，富裕起来的农民纷纷进城买房。

5年兴办86项实事 夯实社会管理基础

为民办实事，解决实际困难既是加强和创新社会管理的出发点和落脚点，也成为省委省政府近年来始终坚持，言必行、行必果的一项重要承诺。有关数据显示，“十一五”期间，省委省政府就为民兴办实事86项，仅省级财政投入就达153亿元，解决了群众在就业、就医、就学、饮水、住房等方面的现实困难。在今年初召开的省“两会”上，省政府更是承诺2011年再办27项惠民实事。

近年来，甘肃省多渠道开辟就业岗位，除了抓好下岗失业人员、零就业家庭等困难群体就业再就业之外，还采取政府购买的办法，每年拿出1.5万个岗位，重点安排教育类和医疗类大学毕业生到基层就业。加快建立健全社会保障体系，比全国提前一年建立城乡低保制度，并连续4年且每年把保障标准提高10%，两项保障率均高于全国平均水平。

同时，高度重视灾区群众的衣食冷暖，特别是“5·12”地震和舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，千方百计安排群众生活，同时积极组织开展灾后重建，不到两年时间就完成了重建农村居民房屋30.2万户和39.46万户维修加固的任务。

实践表明，着力解决与广大人民群众关系最密切的问题，让人民群众成为最大受益者，将会进一步夯实社会管理的基础。

创新网络社会管理“数字城管”示范全国

“辖区发生突发事件，信息可以在第一时间传至相关部门。”兰州市七里河区西湖街道花费近3年时间研发全国首创的“三位数字社区”集成应用管理系统，将辖区人口、企事业单位、物业小区、居民楼院、社区公共服务纳入系统管理，真正实现了全方位信息化管理和资源共享。这条“民情流水线”工程启动以来，不仅受理解决群众反映的热点难点问题，还为贫困群众解决了就医入学等实际困难，拉起了党委、政府和群众之间的“连心线”。

去年初，兰州市市长袁占亭在政府会议上，以一台笔记本电脑放幻灯片作报告的形式，拉开了兰州构建数字化城市的大幕。城关区的数字城管已率先解决了城市管理这一难题，城市中的垃圾箱、电话亭、下水井盖都有了自己的“身份证”，而一个井盖从丢失到补装仅需半个小时。从2007年12月29日系统正式运行至2011年7月31日，城关区共上报各类城市管理问题654067件，立案562672件，结案率达96.55%。今年8月17日，在兰州举行的全国数字化城市管理应用技术培训班上，住建部专家组一致认为，城关区数字化城市管理模式对全国特别是西部地区具有示范性作用。

目前，兰州市各机关单位都有自己的网站，下一步还将加快网络问政、政民互动步伐，实现从“一站式服务”向“一键式办公”的转变。张掖市建立“电子地图”，把居民电话号码植入社会管理信息库，通过电话呼叫便可定位居民住址。酒泉市肃州区打造公共安全网络，加强交通、消防、生产、食品、卫生、校园安全工作。在广大农村，一张“一卡通”让广大农民对各种补贴及新农保、新医保明明白白，倍感温馨便利。

5年来，通过不断创新网络社会管理，甘肃省切实保障了广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。目前，网上婚姻登记、网上缴费、网上法律咨询等都已在甘肃省社会管理创新中付诸实践。这些服务事项使群众足不出户，就能享受到高效率的创新服务。

完善机构理顺体制 努力化解社会矛盾

在甘肃省一些城镇社区，活跃着这样一批“楼院长”，他们是方针政策的“宣传员”、社情民意的“信息员”、邻里纠纷的“调解员”……很多居民习惯了有困难、有纠纷找“楼院长”帮忙评理。小小“楼院长”，让服务和管理触角延伸到最基层，实现矛盾就地化解、诉求及时回应、服务更加贴心、关系日益和谐。这是甘肃省城乡社会管理创新的典型一例。

以项目支撑也是甘肃省创新社会管理的一个新举措，兰州市自2007年启动运行社会治安视频监控系统以来，“电子眼”在加强社会管理、抓捕现行、侦查破案、打击和震慑预防各类违法犯罪活动，增强群众安全感等方面发挥了不可替代的作用。市上还决定在现有4200个“电子眼”基础上，今后再建4000个，实现对城市主要街道、区域的视频全覆盖。嘉峪关市也通过“雄关天网工程”把乡镇、街道、企事业单位、居民小区实施有效覆盖。

针对当前社会矛盾复杂、涉及面广的形势，甘肃省一方面积极完善机构人员配备、理顺体制，一方面努力化解各种社会矛盾，推行领导包办重大案件做法。仅2010年一年，全省共排查出重大社会矛盾纠纷积案840起，已化解789起，化解率达到94%。

试点先行典型引路 不断推动管理创新

为适应新形势发展的需要，甘肃省在积极出台服务管理政策措施、创新制度机制同时，还采取了试点先行、典型引路的办法，推荐嘉峪关市为全国社会管理创新试点地区，确定兰州城关区、安宁区等14个区县为全省的试点地区，深入推动社会管理创新。

11月4日，省社会管理综合治理委员会更名后的第一次全体会议在兰州召开，成员单位扩大至52个部门及单位。会议强调，各级党委、政府和各部门各单位要紧紧围绕人民群众反映强烈、制约社会管理长远发展的突出问题，集中力量攻坚克难。要不断完善和创新社会管理体制机制，探索出一套与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。要注重用项目支撑的办法推动社会管理创新各项目标任务全面落实，建立健全科学的社会管理考核评价指标体系，为加强和创新社会管理提供组织和制度保障。

为加大社会治安防控能力建设，甘肃省还从今年开始，增设6个社会管理方面的专项预算，年投入1.2亿元，用于建立街道监控体系、提高专职队伍的工资补助等，保障和支持甘肃省社会管理重点工作顺利开展。其中，今年500个乡镇街道视频监控点建设已经完成，一支4万人的专职队伍正在组建中。

本报首席记者 梁峡林

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