创业是发展之源　就业是和谐之基 ——赴郴州　荆州　成都等地考察创建创业型城市的报告□秦安县委常委　副县长　李全明

2009年12月1日至11日,天水市部分县区分管领导和市直有关部门的负责人一行11人,先后对湖南郴州、湖北荆州、四川成都三市就开展创建创业型城市工作进行了广泛深入的学习考察。通过听取经验介绍、座谈交流、实地参观、边看边议等形式,学习了解他们开展创建创业型城市工作的诸多先进经验和做法,增长了见识,开阔了眼界,启迪了思路,受益匪浅。

郴州荆州成都三市

的做法与经验

(一)领导重视,责任明确,为创建工作提供保障。

郴州、荆州、成都三市的党委、政府对创建创业型城市工作都高度重视,三市都组建了以市长或常务副市长为组长,分管市长为副组长,相关职能部门一把手为成员的创建创业型城市创建领导小组,建立了专门的工作班子,使创业工作规范有序,协调有力,实施有方。同时,三个城市根据各自实际都强化了创业型城市建设的组织工作,专门设立“创业培训中心”、“创业指导中心”、“小额贷款担保中心”等工作机构,增加人员编制,保障工作经费。同时,为确保各项创业指标顺利完成,三市把创业工作各项目标任务纳入政府目标管理和工作考核体系,明确考核内容,签订目标责任书,定期开展专题督查,加强督办检查和动态管理,并将创业纳入工作纳入年度绩效考核,与干部的升迁任用挂钩,严格奖惩制度,有力推动了创业服务工作。

(二)落实政策,优化环境,为创建工作奠定基础。

三市都结合实际,出台了关于进一步做好扶持创业促进就业工作的一系列优惠扶持政策,为创建创业型城市提供切实管用的政策支持。荆州市在财政紧张的情况下,每年拿出500万元配套资金用于创业带动就业工作,还每年单独拿出30万元重奖创业者,筹资5000万元成立了小额贷款担保公司,支持百姓创家业,能人创企业,做到了三个突破:一是突破发放范围,规定凡户籍在荆州市,有固定住所,具有一定的劳动能力和创业技能、有创业愿望和项目的农村和城区所有劳动者,实现城乡统筹创业就业。二是突破贷款额度,将小额担保贷款额度的上限由2万元提高到5万元,并针对不同创业者的贷款需求,按照微利型、成长型、发展型项目,分别给予不同的贷款额度。三是突破担保条件,建立了信贷风险承担机制。

(三)建立园区,搭建平台,为创建工作构筑基地。

郴州建立了孵化基地和示范点,全市建好45个以上定位准确、设施配套、功能齐全、服务高效、成效显著的创业孵化基地和示范点,为初始创业者提供发展空间。成都市把创业园区建设与产业结构调整和重点产业发展相结合,建立规模化创业基地,促进了成都市高新产业的提升,促进了大学生的创业就业。

(四)强化培训,提高层次,为创建工作注入活力。

三市通过扩大培训范围、创新培训模式、提升培训层次、扩大创业师资力量等方面来进一步完善创业培训体系。在扩大培训范围上,逐步将所有有创业愿望的培训要求的城乡劳动者纳入创业培训范围；在创新培训模式上,主要针对不同群体的实际情况和需求,因人施教,增强创业培训的针对性和实用性。荆州市发挥技工学校、就业训练中心的培训主体作用,开展创业培训和创业见习,重点抓好大中专毕业生、返乡农民工和城市就业困难群体的培训。在提升培训层次上,郴州主要是将培训的重点向大中专(技工)院校毕业生、专利持有人及有市场前景和带动就业规模较大的项目持有人转移,通过创业大讲堂等形式,积极探索在大中专(技工)院校开展创业意识教育,并在部分大中专(技工)院校的在校学生中开展有针对性的创业培训工作,在加强培训师资力量方面,通过开展师资培训、教研活动、参观考察、教材开发等活动,进一步提升创业培训服务机构及师资和咨询指导人员的培训水平和技能。

(五)部门联动,发挥优势,为创建工作增添动力。

三市均建立部门联席会议制度,形成劳动保障部门牵头,各相关职能部门共同参与的协同推进机制,各成员单位充分发挥各自的职责和优势,支持和帮助更多的城乡劳动者创业,为创建工作增添了动力。特别是成都市对创业工作分块靠实到相关部门,充分发挥各部门相互配合又独立负责的主观能动性,使创业型城市创建工作的责任落到了实处。

几点启示

启示一:组织机构要全。鼓励创业,促进创业,关键是组织领导,根本是健全机构,核心是靠实责任,目标考核是保障。

启示二:政策扶持要实。扶持优惠政策是激发创业热情的得力措施。三市创业热情之所以高涨,民营经济之所以取得辉煌的成就,一个重要的原因就是三市均出台创业扶持政策,为调动创业人员积极性夯实了基础。

启示三:服务理念要新。三市通过创新服务方式方法,实施创业全过程的连续服务方式,建立创业孵化基地和示范点,建立健全创业信息网络,加强创业咨询专家团建设,创新创业培训模式,大力开展创业师资培训等措施,有力提高了创业成功率。

启示四:创业氛围要浓。强化创业宣传是激发创业的重要前提。三市充分发挥各类新闻媒体的作用,开设“创业先锋号”专栏,举办创业论坛、演讲大赛活动,编制创业文艺剧目,制作创业专题片,努力营造良好的创业舆论氛围。

对策设想

创业是发展之源,富民之本,就业是和谐之基,实施创业带动就业工程是改革之要,强县之策,稳定之举。

(一)加强组织领导,形成创建活力。一要把全民创业列入重要议事日程,切实发挥全民创业工程协调领导小组的职能作用,定期分析解决工作中出现的新情况新问题,加强指导协调,及时督促检查,狠抓工作落实。二是要进一步健全完善部门促进全民创业的责任体系,明确各部门的具体责任,把责任落实到相关部门,形成党委、政府通盘抓,职能部门合力抓的工作局面。三要积极推行县级领导包乡镇、包部门、包重点企业制度,集中时间和精力,协调推进全民创业的顺利开展。四要建立全民创业目标责任考核制度,加大考核奖惩力度,确保各项工作任务全面落实,为推进全民创业提供强有力的组织保证。

(二)落实扶持政策,优化创业环境。推动全民创业,营造宽松良好的创业环境是关键。首先要充分发挥舆论宣传的作用,采取多种形式,大力宣传各级政府鼓励创业的相关政策,形成鼓励创业、支持创业、全民创业的浓厚氛围,引导激励更多的劳动者,投入创业行列。其次,破除体制机制障碍,构建以创业带动就业的工作机制。一是政府及相关部门要进一步破除制约劳动者创业的体制机制障碍,为全社会开拓更加广阔的创业空间。二是全面落实创业、就业相关政策,把扶持政策统一到“以创业带动就业”这一导向上来。三是部门间相互协调,简化办事程序,提高办事效率,降低创业成本,为创业者提供优质高效的全方位服务。四是清理对个体工商户和中小企业随意罚款和乱收费现象。五是积极筹措建立创业担保基金,规范民间中小企业贷款担保机制,形成中小企业能贷到款的融资格局。六是加强对各级现行创业政策实施情况的监督检查,确保各项政策措施的落实。第三,建立创业基地和创业园区,为创业者搭建创业平台。积极创造条件,建立起功能完善、设施齐全、服务到位的创业基地,为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持,帮助其顺利发展。第四,加强创业服务体系建设,为创业者提供有力支持。一是完善创业服务体系,实施产业政策引导,定期发布鼓励发展的产业、产品和技术信息。二是通过降低门槛、提高额度,发挥小额担保贷款在全民创业促就业活动中的助推器作用。第五,广泛开展创业培训,提升劳动者创业能力。

(三)创新培训机制,提升创业能力。一是建立完善机构,增强培训功能。二是整合培训资源,提高培训质量。三是创立培训品牌,打造培训特色。四是加强培训指导,提高创业实效。

(四)搭建创业平台,拓展创业空间。一是构建产业项目平台,依托产业发展促创业。二是构建小额担保平台,解决融资难问题。三是夯实基层服务平台,方便百姓创业。在乡镇、社区劳动保障事务所(站)设立一站式基层创业服务平台,积极开展五帮活动,即帮项目申报、帮资金筹集、帮证件办理、帮解决经营困难、帮规划发展。

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