“改”出一片新天地 天水市秦州区棚户区改造侧记

山水嘉园·尚德苑小区。

棚户区既是一代人的青春记忆，亦承载着无数人安居乐业的梦想。随着经济社会的发展，棚户区逐渐成为城市发展的一块硬伤，成为“脏乱差”的代名词。告别低矮破旧的房屋，住进宽敞明亮的新居，是棚改区居民几代人的梦想和夙愿。

近几年，天水市秦州区将棚户区改造列为重大民生工程，瞄准重点难点，不断加大政策倾斜和资金扶持力度，“大手笔”推进，让众多住房困难家庭搬进新居，城区面貌也发生了很大变化。

本报记者侯若志顾丽娟

棚户区改造稳步推进

12月7日清晨，天空飘起了细碎的雪花，记者来到天水市秦州区天水郡棚户区改造片区，只见凛冽的寒风中，工人们正抓紧拆除着老旧房屋。

天水郡是天水市的西大门，由于地处城乡接合部，管理薄弱，辖区内乱搭乱建现象严重，污水、垃圾随处可见，居住人员复杂、密集，已成为天水城区一块尴尬的“牛皮癣”。该辖区涉及改造户数1669户，总占地面积471亩，房屋征收总面积36万平方米，无疑是一块难啃的“硬骨头”。秦州区迎难而上，将此片区列为重点棚户区改造项目，在做足大量前期准备工作之后，于2017年11月正式启动天水郡棚户区改造项目。

时间过了一年有余，项目进展如何？指着寒风中热火朝天的施工场景，秦州区政府负责人介绍：天水郡棚户区改造项目正按计划稳步推进。项目重要的一环“征迁”，自今年4月发布征收补偿安置方案以来，目前已累计签订协议680多户，完成拆除100余户，其余正在抓紧进行；总用地面积2万多平方米、总建筑面积7.9万多平方米的拆迁安置房项目主体工程建设已完成，进入后期施工阶段，工程将于明年完工。

天水郡项目只是秦州区棚户区改造工作的一个缩影。近年来，秦州区紧抓国家棚户区改造战略机遇期，把棚户区改造工作作为惠民生、扩内需、促发展的民生工程，提升城市形象的亮点工程来抓，“改”出了一片新天地，圆了众多百姓的安居梦。

秦州区房管局局长魏志扬介绍：近几年，秦州区实施棚户区改造项目共计57个、31209套，征收面积约268.2万平方米，总投资约156.04亿元。累计争取到棚户区改造项目国家补助资金约8.82亿元，国开行贷款资金总计82.32亿元。

2018年可谓手笔最大的一年，共实施天水郡、左家场、闫新城市综合体、秀金山、师家崖、伏羲村、北山、太京镇窝驼村棚户区改造项目8个，涉及改造户5226户，改造征收面积48.86万平方米，计划投资35亿元。争取到国家、省、市补助资金1.95亿元，国开行贷款27.2亿元。截至目前，已开工项目8个、5226户，开工率100%。

“阳光工程”温暖民心

棚户区改造是一项民生工程，但在改造的过程中，征地、拆迁、分配、质量等问题工作量大、涉及面广，可谓“牵一发而动全身”。如何把“民生”工程落实为“民心”工程，秦州区将党和政府的惠民政策不打折扣地“落地生根”。

秦州区在棚户区改造时，打出“组合拳”，综合考虑城市对外交通、城市道路、地质灾害治理、市场建设、城市交通等多个方面展开项目实施。在改造过程中统筹规划建设停车场、综合市场、公共绿地等基础设施和学校、医院等公共服务设施，把棚户区改造规划与促进城市发展、促进城镇化建设、促进产业转型升级有机结合起来。

在制定征迁政策上，区里充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划棚户区改造安置房选址，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全的地段，充分考虑棚户区群众搬迁后的生产生活，要让群众“搬得进、住得起”，能够体面地生产生活，确保被征迁户得到实惠。

征地拆迁可谓项目建设中的“第一难”。但面对“第一难”，秦州区房屋征收补偿管理局局长刘峰和同事们交出了一份不俗的成绩单，累计签订征收补偿安置协议1.48万户，完成征收建筑面积约300万平方米。

破解难题的秘诀就是阳光公正。秦州区政府严格征收程序，对关系居民切身利益的拆迁安置、货币补偿、动迁补助、拆迁房屋评估标准等安置政策全部公开，并执行一个政策、一个标准，最大限度地维护拆迁当事人的合法权益。

在房屋征收中，每一个项目都要进行社会稳定风险评估，为此专门制定了社会稳定风险评估五步工作法，并成立了房屋征收人民调解委员会，全面加强房屋征收领域矛盾纠纷调解工作。一个征收项目需获得项目区住户85%的同意率才能实施。

人居环境全面提升

“如果说商业楼盘的开发，更多的是具有形象价值和经济价值，是在维护社会的‘面子’，那么棚户区改造以及配套基础设施建设则是实实在在的民生工程，是在维护社会的‘里子’。”兰州财经大学教授孔龙说。

徜徉在秦州区已形成规模或已建成的锦绣苑、山水新城、山水嘉园、安民家园、峪河新居、和谐家园等小区，这些高起点规划、高标准建设的棚改小区，充分彰显人文化、现代化、生态化，采用水、暖、气、电分户计量智能模式，注重小区的安全性、适用性、舒适性。

记者来到星光世纪城小区，它是城中村改造工程暖水湾村的安置点。今年57岁的蒋卫平一家，分到一套139平方米的房子。蒋卫平现在在小区当保安。他告诉记者，城中村改造后，居住环境不但得到改善，还解决了不少人的就业问题，现在小区的物业70%的工作人员都是当地村民。坐在自己地处秦州区黄金地段“名城瑞苑”近百平方米的新房子，棚户区居民游自德和妻子笑呵呵地，有说不完的话。

通过以棚户区改造为主的旧城开发建设及保障性安居工程项目的实施，秦州区城市面貌也发生了根本变化，人居环境、基础条件得到全面改善和提升。以羲皇大道、成纪大道、民主路、解放路、自由路、滨河路等为骨架的城市路网框架初步形成。

2019年即将来到，新的一年，秦州区计划实施棚户区改造项目8个，涉及改造户数3703户，改造面积约33.33万平方米，计划投资18.52亿元。

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