以体制机制创新助推乡村振兴战略实施

□万舟

2018年“两会”上的政府工作报告指出:大力实施乡村振兴战略。科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

实现乡村振兴,离不开有效的体制机制保障。要以处理好农民与土地的关系为主线,推进体制机制创新,让农村的资源要素活化起来,让广大农民积极性创造性迸发出来,让全社会支农助农兴农力量汇聚起来,为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。

一、强化乡村振兴制度性供给

1、巩固和完善农村基本经营制度。明确农村土地第二轮承包到期后再延长30年,使得承包关系从农村改革之初算起稳定长达70多年。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护经营权。

2、深化农村土地制度改革。不断完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权前提下,适度放活宅基地和农民房屋使用权,同时要严格土地用途管制。

3、加快农村产权制度改革。以加快推进集体经营性资产股份合作制改革为重点,深入推进农村集体产权制度改革,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

二、建立促进人才向农村流动体制

1、全面建立职业农民制度。大力培育新型职业农民,实施新型职业农民培育工程,鼓励各地开展职业农民职称评定试点,引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。

2、建立专业人才、科技人才参与乡村振兴机制。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。

3、建立有效激励机制。鼓励社会各界投身乡村建设,通过建立有效激励机制,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师等各类人才服务乡村振兴事业。

三、建立健全资金向农业农村流动的体制机制

1、加大财政投入力度。公共财政要更大力度向“三农”倾斜,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。通过全国农业信贷担保体系,加快设立国家融资担保基金,撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴。

2、健全农村金融体系。要把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。不断强化金融服务方式创新,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。

3、调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。只有创新体制机制,才能更加有利于深入推进农村各项改革,破解“三农”难题,增强创新动力,加快推进农业现代化,实现乡村振兴。(作者系市委党校工商与公共管理教研室、省社科院天水分院公共管理研究所副教授)

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