出台财政奖补、金融支持、土地优惠等政策 甘肃：让“扶贫车间”走得更远

7月底，走进甘肃省甘谷县新兴镇蔡家寺村的“扶贫车间”，只见这里50多位工人正在赶做外贸订单——棉拖鞋。李亚丽已在这里上班几个月了，她动作麻利，技术娴熟。

从外出打工，到经过培训后在家门口的“扶贫车间”就业，李亚丽所经历的一切，得益于当地政府扶持的“扶贫车间”项目。

8月1日，经过半年多的试点后，甘肃发布扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见，出台一系列包括财政奖补、金融支持、土地优惠等在内的好政策，其中，仅财政奖补一项，就从两万元到60万元不等，让许多返乡农民工信心满满。

然而，“扶贫车间”毕竟是一种新生业态。《工人日报》记者在采访中了解到，要让返乡农民工通过这个项目捧起“铁饭碗”，未来还需迈过几道坎。

何为“扶贫车间”？

“扶贫车间”是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。其特点是，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主，只是加工或生产车间，只负责某个产品的简单生产加工环节（工序），而不是整个生产加工过程，有的就地取材，有的“两头”在外。

而“扶贫车间”的关键是必须要有成熟的企业做后盾、有成熟的产品为前提，更要有成熟的市场做保障。

据介绍，从甘肃各地试点来看，有这样几种情况都可以创办“扶贫车间”：利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办的厂房式车间；设置分散加工手工产品等的居家式车间；通过“合作社+农户”的模式，引导贫困劳动力到合作社务工，领取工资的合作社式车间；依托各类电商设立，线上和线下相结合的“互联网+”式车间。

李佩琪是甘谷县的返乡创业者，目前已在蔡家寺、刘家村、马家磨村建了3个“扶贫车间”，有工人120余人，其中60%是当地建档立卡的贫困户。

以前在外打工时，李佩琪就与兰州、西安、上海等多家外贸公司建立了合作关系，她不愁订单，“今后还要扩大生产规模，创出品牌，走集品牌设计、裁剪缝纫、熨烫处理等一体化的发展之路，实现企业效益与家庭创收的互惠共赢。”

“小车间”离不开“大保姆”

在甘谷县，像李佩琪这样的返乡创业者还有很多。目前，全县已建成运营“扶贫车间”38个，年内将建成60家以上，将带动3000名以上农民工就近实现就业增收。

“目前，‘扶贫车间\’还离不开政府‘保姆\’式帮扶。”当地有关人士介绍，为确保“扶贫车间”持续健康运营，甘谷县采取了多种措施，包括协调企事业单位将校服、工装交由车间生产加工；设立专项担保基金，协调金融机构落实贷款额度1000万元；对吸纳贫困劳动力就业达一半以上的车间，县财政还补贴50%的水电费；整合人社、农业、妇联等各类培训项目资金，用于农民工带薪培训。

通过总结和借鉴省内外的成熟经验，甘肃省政府甘当“小车间”的“大保姆”，围绕财政奖补、金融支持、土地优惠等出台一揽子政策——

财政奖补方面：车间吸纳10名以上建档立卡贫困劳动力，且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的，给予两万元的一次性补助；稳定就业3年以上，给予6万元补助。农民工、大学生等创办车间的，给予5万元的一次性补助。

金融支持方面：对返乡创业农民工、建档立卡贫困户等优先提供创业担保贷款支持，个人最高额度10万元，合伙创业或共同创业的，贷款额度可适当提高，贷款期限3年，58个特困县区的财政部门提供3年全额贴息，非特困县区的财政部门提供两年全额贴息。

土地优惠方面：车间租赁土地可享受租金减免政策。在不占用已划定的永久基本农田的基础上，车间用地纳入当地土地利用总体规划统筹安排用地计划指标优先保障。

据介绍，甘肃还将乡镇、村集体闲置房屋、厂房、废弃的学校校舍，优先提供给“扶贫车间”无偿使用，同时，对车间用水用电给予补贴，切实降低其生产成本。

如何端起“铁饭碗”

“扶贫车间”的出现，不仅被当地农民工称为家门口的“铁饭碗”，还引起了社会各界的关注。

厦门市海沧区是甘肃积石山县的对口扶贫单位，“扶贫车间”让他们看到了劳动密集型产业转移新模式。今年4月，海沧区组织当地企业共建积石山县第一家“扶贫车间”。6月23日，第一批员工培训上岗，开始试生产。

24岁的邓阿西呀是参加第一批培训上岗的农民工，现在已经能够熟练地掌握伞骨组装的技能。目前的保底收入有2400多元，她说：“技能熟练后工资还会涨，这比出去打工还要好。”

有关人士预计，“扶贫车间”将在甘肃呈现“井喷式”发展。但有关专家也希望“扶贫车间”能迈过产业低端、技能薄弱和劳动关系松散等三道坎。

兰州财经大学教授雷兴长在调研中发现，目前许多县区盲目追求车间数量，一些产业项目围绕着农副土特产品、地方手工制品的制作，产品质量参差不齐、附加值低、市场竞争力弱，有些“扶贫车间”虽搭上“互联网”“电商基地”的概念，但前景不容乐观。

“小车间必须与大市场、大企业紧密联系。”雷兴长看好积石山县的“雨伞车间”，他希望有更多沿海企业能在“扶贫车间”中，看到劳动密集型产业转移的新机遇、新模式。

选好优质产业，人的技能素质能否达标，又是一道必须迈过的“坎”。

许多返乡农民工虽拥有一定的劳动技能，但与车间的发展需求并不完全匹配。同时许多山区、乡镇已是“空巢村”，劳动能力弱。雷兴长建议相关部门根据培训工种、时间和车间需求，量身定制“菜单”，依托优势产业、龙头企业和职业院校开展技能技术培训，采取“送培训下乡”等方式教学与实训到社、培训到户、技能到人。

“没有和谐稳定的劳动关系，‘扶贫车间\’就走不远。”随着“扶贫车间”的发展，其产生的新型而松散的劳动关系，也引起当地人社部门和工会组织的关注。

有关人士指出，“扶贫车间”应依法与农民工签订劳动合同或行业性、区域性的集体合同，可采取月工资或计时、计件工资的方式，月工资或计时工资不得低于最低工资标准，计件工资应按照标准工时制合理确定劳动定额和计件报酬标准，切实保障劳动者合法权益。

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