唱响宝塔党建 打造经典品牌 ——宝塔区基层党建及落实“三项机制”工作纪实

●省十三次党代会代表以讲“田园党课”方式宣讲会议精神

●凤凰山街道北苑社区大党委成员单位进社区开展活动

●柳林镇党员技术服务队对贫困户进行技术帮扶

●川口乡将脱贫攻坚主题党委会开到村党支部

党旗红，事业兴。如何落实“三项机制”，深入推进基层党建工作，为追赶超越集聚全新发展动力？宝塔区在基层党建工作中，按照全市各领域党建标准要求，紧盯“跑在前列，争当示范”的目标定位，聚焦追赶超越，服务转型发展，使基层党建与中心工作深度融合，良性互动，推动经济社会各项事业不断向前发展。

A.党建引领筑牢脱贫攻坚主心骨

今年以来，宝塔区围绕抓党建促脱贫攻坚主线，及时贯彻落实省市抓党建促脱贫攻坚工作指导意见，采取七项措施，有效推进任务落实。

压实工作责任。将脱贫攻坚作为全区“一号工程”和各级“一把手”工程，进一步压实“3+1”书记责任。区委成立脱贫攻坚指挥部，统筹各方力量，区扶贫开发局调整为区政府直属机构，强化脱贫攻坚的组织协调，指导督查和信息监测评估。村支部书记、村主任、第一书记用80%以上精力抓好贫困户精准识别、建档立卡、发展产业等各项工作。

加强班子建设。对13个乡镇和5个街道领导班子进行全面综合研判，及时找短、补短、换短，不断加强领导班子建设。对53个建档立卡贫困村、28个城中村城郊村班子进行了重点排查和综合研判，解决突出问题，强化组织保障；严格落实“四议两公开两监督”、重大事项请示汇报、“阳光公示”等制度，完善党务、村务、财务公开内容、方式和时限要求，做到阳光扶贫。

抓好教育培训。区委采取专题会议、集中辅导等形式，先后8次对区、乡、村三级干部实行全员培训，培训干部4600多人次。区委组织部围绕基层组织建设、脱贫攻坚、农村工作方法等内容，对320名第一书记进行了为期3天的集中培训；区扶贫局就脱贫攻坚政策要求，对全区所有村支部书记、村委会主任、第一书记、驻村工作队员、乡镇扶贫干部共1100多名干部进行了专题培训。

配强包扶团队。将脱贫攻坚作为干部锻炼成长的“练兵场”，抽调53名科级领导干部、106名后备干部，派出53支驻村工作队，蹲点驻村抓脱贫。全区53个贫困村成立脱贫攻坚工作临时党支部53个，统筹协调脱贫攻坚“四支队伍”力量，着力抓好贫困村基层党建、***、服务群众等工作。

用好第一书记。严格第一书记“五个一”管理制度，认真开展“回头望”，分3组对所有建档立卡贫困村、后进村第一书记履职情况进行暗访检查，并进行综合排序。严格落实考核管理、工作例会、日记日志审阅等制度，实行乡镇副书记周签、党（工）委书记月签、区委组织部季签，每月上报第一书记考勤情况，作为考核工作、兑现补贴的重要依据。扎实开展“手绘民情地图”活动，使“民情地图”成为脱贫攻坚的“作战图”。

实施企业帮扶。开展“百企联百村、党建促脱贫”活动，倡议引导全区80户非公企业和社会组织，与53个贫困村和32个软弱涣散村（5个村交叉）结成帮扶对子，推行“企业党组织+村党组织+贫困户”共建模式，采取村企联建、产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、金融帮扶、捐赠帮扶六项措施，为贫困村发展献计出力、奉献爱心，助推精准脱贫。

统筹抓好推进。区委常委会班子带头，区级其他几套班子、乡镇街道党工委、村级党组织全部按要求召开了脱贫攻坚专题民主生活会和专题组织生活会，统一思想，查找问题，细化措施，推动脱贫。落实“支部+X+贫困户”模式，围绕“一村一品、一乡一业”建设，已经建成甘谷驿镇代家沟村、冯庄乡杜坪村等25个抓党建促脱贫示范基地。

B.“三项机制”打造转型发展生力军

坚持学习宣传为先、健全制度为基、实践运用为本，将贯彻落实“三项机制”运用到基层党建工作、班子队伍建设、目标责任考核等各个方面，进一步强化实践运用，不断助推全区追赶超越。

全面深化学习宣传。下发《关于进一步做好学习贯彻“三项机制”的通知》，印发《贯彻落实“三项机制”三个清单》，组织开展专题学习和深入讨论；乡镇、街道党工委书记、部门主要负责人认真撰写心得体会或理论文章，陆续在《延安日报》、区级平台刊发。各党工委、各部门普遍出台了“三项机制”实施细则或办法，突出在绩效考核、评优树模、干部管理、后备推荐等方面全面运用。

全面强化实践运用。将“三项机制”作为各级班子和干部队伍建设的总抓手和总遵循，用一个月时间对全区乡镇、街道、部门及事业单位领导班子进行了综合研判，及时发现问题，深入查找原因，实行找短补短。结合综合研判结果和第一季度工作考核情况，对能干事、想干事的鼓励激励，调整到重要岗位；各基层单位已把“三项机制”普遍运用到干部日常管理考核中。

全面贯穿目标考核。结合追赶超越定指标、结合平时考核定位次、结合重点工作定措施，制定出台了全区《2017年度目标责任考核办法》，进一步加大主要经济指标的分值权重，适当提高指标数值，解决了指标任务“低定高超”等问题。增设创新发展、环境营造、争资引项等单项奖，及时对一些重点工作和阶段性工作实施表彰奖励，全面调动各方面的积极性和创造性。

全面聚焦追赶超越。区委制定出台了《宝塔区加快追赶超越总体方案》，确立了“三个翻番、三个超越、四个突破、六个提升，三年超越金台区，五年进入全省十强区”的奋斗目标。对追赶超越主要考核指标、“十三五”追赶超越主要任务和2017年追赶超越重点工作进行了任务分解，进一步夯实区级领导包抓、责任单位（乡镇、街道）负责落实的工作责任。

C.学做融合提振追赶超越精气神

按照“抓住关键少数、抓实基层支部”的要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

抓“关键少数”。区委中心组专题学习7次，区级领导干部讲党课40多场（次），示范引导党员干部深入领会“追赶超越”目标和“五个扎实”要求。下发《党员区级领导干部带头抓党建的提醒函》，要求党员领导干部以普通党员身份定期参加“三会一课”，带头参加组织生活，带头讲党课，带头履行“一岗双责”，带头抓好党建联系点各项工作。

抓“关键任务”。认真落实“大数据+小书包”“大喇叭+小广播”“田园党课”等学习教育形式，通过“流动宣传队”“第一书记宣讲团”“党课下基层”等灵活办法，巩固扩大学习教育成果。把学习贯彻省十三次党代会精神作为当前重要政治任务，连日来，各级各部门采取座谈、研讨、送学等方式认真组织学习，对培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的工作要求，结合各自工作实际有了深刻理解和准确把握。

抓“关键举措”。用好“问题墙+回音壁”制度，规范问题墙设置内容，严格落实季度更新要求，有效提升问题的解决率和群众满意率。扎实开展“对照两面镜子，争做合格党员”活动。对照农村党组织“五个示范”、社区党组织“五个表率”、机关单位“五个先锋”，列出了必须为的“正面清单”和不能为的“负面清单”，做到易操作、能量化、好检查。结合年度考核、班子研判，精准查找短板干部，提升领导班子和干部队伍整体素质。落实“一单一账”制度，开展“对标找差大行动”活动，推动各级党组织和党员创先争优。

抓“基层支部”。建立“主题党日+”制度，采取“5+X”的形式，固定每月20日做好组织集中学习、集体诵读党章、重温入党誓词、交纳当月党费、落实组织生活等5个“规定动作”，创新“自选动作”，结合工作职责任务，组织引导党员立足岗位作贡献，充分发挥先锋模范作用。坚持给基层党支部留空间，让基层当“小郎中”，形成了桥沟街道“五微”方式、冯庄乡“七起七做”、医保处“对照‘穿衣镜\’、严守‘红绿灯\’、建好‘互通桥\’”等典型做法。

D.对标“四化”激发基层组织内动力

紧紧围绕年初目标任务和阶段性工作要求，推行“月清单”制度，每月下发一次清单，一项一项抓好落实。

落实标准化要求。结合基层工作实际，进一步完善《基层支部标准化建设手册》，规范支部组织生活；出台《村干部行为准则》，明确了村干部“六过硬”“六牢记”和“十要十不准”的行为要求。从5月中旬起，在全区启动实施基层党建“百日行动”，36名组工干部每人联系指导一个乡镇、街道或机关党工委，对标各领域党建标准要求，着力解决突出问题，提升工作水平，推动各级党建工作责任进一步落实。

加快信息化建设。推行“互联网+”党建工作模式，在街道规范了信息平台的运用，将党建工作与社会治理、服务群众实现有效衔接。全区建立700多个互联网党支部，实现了“支部建在网上，党员连在线上”和党建工作的实时互动。按照全市党建管理信息化的要求，认真开展各类党组织和党员信息采集工作，全力加快“延安党建云平台”建设。

推进品牌化创建。突出“唱响宝塔党建、打造经典品牌”主题，按照“一党委一品牌、一支部一特色”要求，制定了创建实施方案。农村突出村级班子建设、助推脱贫攻坚，机关突出提升工作水平、工作作风、办事效率和服务质量，社区突出便民服务、强化统筹功能，非公企业和社会组织突出提升“两个覆盖”和“红领党建”，国企突出解决党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题，学校突出德育教育、师德师风建设。

突出人性化服务。在城市，持续推进“圣地先锋”行动，通过开展助老、助残、助学、助业等“六助”活动，服务广大居民群众；广泛开展党员志愿服务，积极参与脱贫攻坚、“2+1”三城联创、环境保护、公益活动等工作，已建立红心服务队、张思德便民服务室、端予服务队、丁玲宣讲队等志愿服务品牌队伍30多个。在农村，强化乡镇便民服务大厅和便民服务中心功能，实行无假日服务，改进村干部坐班方式，开展“进百家门，访百家情，解百家忧”活动，支部书记、村主任、第一书记主动入户走访，了解民情，主动联系和服务群众。（本报记者 谷嫦瑜 通讯员 常顺 王飞 赵飞）

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