惠民项目暖民心——甘谷县大力推进村级公益事业建设纪实

本报记者张建强

七月正是多雨的季节。一场雷雨过后，甘谷县磐安镇张家沟村村民张东江站在村口，望着平坦的村路高兴地说：“原先村里的路都是坑坑洼洼的，孩子们遇上雨雪天气上不了学，种的蔬菜遇上雨雪拉不出去烂在地里。现在修成水泥路，开着小货车就像在高速公路一样平稳，生活真是方便多了。”

张家沟村是甘谷县一个川区蔬菜产业村，由于道路没有硬化严重影响着群众的生产生活。2012年，县上在该村实施“村级公益事业建设一事一议财政奖补项目”以来，该村道路全部实现了硬化并安装了22盏太阳能路灯，2013年该村又实施了人畜安全饮水项目，全村吃上了干净的自来水，农民人均纯收入达到了七千多元。

在甘谷县，像张家沟村一样，还有不少行政村从“一事一议”财政奖补项目中受益，农民花小钱得到了大实惠，全县村级公益事业建设步伐明显加快，农民深切感受到了公共财政阳光的温暖。

作为一个人口大县、农业大县、国家集中连片特困地区扶贫开发工作重点县，自2009年开展一事一议财政奖补试点工作以来，甘谷县积极创新工作思路，整合资金、集中力量办大事，经过全县上下同心，攻坚克难，一事一议惠民政策得到了显著成效。一组数据显示：2010-2015年，全县共实施一事一议财政奖补项目437个，项目实施覆盖面达到70%，参与筹资筹劳人数达到全体村民的64%。项目总投资16593万元，建成农村水泥道路682公里、水渠69.9公里、砂砾路63公里、文化活动场所3.49万平方米、安装路灯740盏，全县一事一议项目受益人口36万人。

——统一思想、高度重视。甘谷县委、县政府高度重视一事一议财政奖补试点工作，将其作为统筹城乡经济社会发展、加快社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，纳入政府为民办实事工作之一。县乡村建立了专门工作机构，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制，及时解决“一事一议”工作中的困难和问题，确保了全县一事一议财政奖补试点工作的平稳、顺利进行。

——突出重点、普遍受益。甘谷境内山大沟深，村间道路“晴天一身灰、雨天一身泥”，出行难一直是制约广大农村发展的瓶颈。针对这一情况，县委、县政府把村内户外道路硬化确定为全县一事一议财政奖补试点工作项目建设的重点来抓，通过实施以村内户外道路硬化为主要内容的“一事一议”财政奖补项目，极大地改善了农村生活环境，得到了群众的普遍欢迎和赞誉，农民群众高兴地说：“一事一议财政奖补，是实实在在的惠民政策、民心工程”。

——加强宣传、突出引导。为认真做好宣传发动工作，及时总结经验，通过电视、报纸等新闻媒体及进村入户宣传发动群众，做到政策家喻户晓、人人皆知。通过宣传、引导，全县15个乡镇行政村及自然村组踊跃申报项目。全县村级公益事业建设实现了从过去的“要我干”到“我要干”，从分散投入到整村推进，从个别试点到全面推开，从以政府投入为主到以群众投入为主的转变。

——筹措资金、确保进度。全县采取在上级资金尚未到位的情况下，由县财政先行筹措调度资金，作为村级公益事业建设一事一议财政奖补资金垫款下达乡村，既确保了项目实施，又做到了项目建设不欠账。2010年-2015 年，县财政积极调整支出结构，尽力安排了3100万元的配套资金，2016年县财政预算安排“一事一议”配套资金800万元、美丽乡村建设资金1000万元，这些资金的垫支与安排，确保了项目的顺利实施。

——加强协作、注重整合。按照“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，甘谷县在充分尊重农民意愿的基础上进行统筹规范，将交通、农业、水利、国土等行业部门安排整合项目资金与一事一议资金集中捆绑使用，集中力量推进村级公益事业建设，提高财政资金的整体效益，做到规划重点突出，项目拾遗补缺，议事灵活多样。2015年，全县以195个重点贫困村为单元，各行业部门项目资金投入贫困村9.4亿元，占52.23%。

——创新模式、示范带动。为了让“一事一议”工作在全县顺利铺开，调动群众参与该项工作的积极性和主动性，甘谷县结合实际，率先在“两委”班子团结、群众呼声高的六峰镇六峰村、磐安镇十甲坪村、八里湾乡谢家沟村、新兴镇康家滩村等重点村先行开展工程建设，用示范村、示范项目带动群众参与该项工作的积极性和主动性。

——强化管理、规范运作。为确保项目质量，县综改办统一工程质量标准，明确了混凝土标号和三材配比，强化资金物资监管，保证资金安全。在施工过程中，派人现场指导、监测、把关，确保工程质量，让群众长期受益。在项目建设中，严格实行项目公示制、群众议事制、工程监理制、建设责任制、考核验收制、养护管护制，坚持做到规范管理，阳光操作，接受群众监督。建立健全了核查验收和绩效考核制度，加强了项目资金事前、事中、事后的监管力度，确保了资金使用的高效、安全。

——健全机制，完善制度。在资金管理上，该县严格采取“县设专户、乡建专账、封闭运行、县级报账、专项审计”的模式。在资金运行上严格遵守“专户储存、专人管理、专账核算”要求。在资金使用环节实行“四制”（即：资金公示公告制、县级报账制、责任追究制、专项资金审计制）。

“一事一议”财政奖补项目犹如缕缕春风、绵绵细雨，吹过了甘谷1572.6平方公里土地，滋润着甘谷56万农民的心田，改变着这里的农业生产条件和农民的生活，为基层发展注入了新的活力。如今的甘谷大地，路路相通，渠渠相连，便民桥联通南北，文化活动场所遍布乡野，“一事一议”财政奖补工作结出累累硕果……

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