建立农村改厕长效管护工作机制是确保厕所革命成功的关键一环 新泰“改厕”重心由重建设迈向强管护

“每家都有号码,化粪池一满,打个电话,镇里就有人开车来抽。”12月5日,在新泰市羊流镇东张庄村,76岁的村民何玉英,指着自家的厕所说。一眼望去,何玉英家的厕所墙面四白落地,地上铺着简洁的瓷砖,空间虽不算大却也干净明亮。而这是新泰市12.11万户完成农村厕所无害化改造的缩影。

厕所革命事关千家万户农民群众的切身利益,既要管当前,更要管长远,建立农村改厕长效管护工作机制是确保厕所革命成功的关键一环。新泰市位于山东省中部,枕泰山而襟沂蒙。新泰既是工业强市,在全国县域经济百强中居第34位,也是一个传统农业大县,全市145.2万人中农业人口占65%。“一个土坑两块砖,蚊蝇成群臭熏天”曾经是新泰市农村旱厕的真实写照,自2016年启动农村改厕以来,新泰市通过不断“回头看”和问题排查整改,推动改厕工作重心逐渐由推进建设进度向建立长效管护工作机制转变,逐步建立起“管收用并重、责权利一致”的长效管护机制,确保“厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用”,实现了农村厕所建好一个、管好一个、用好一个。

截至目前,新泰市共完成农村厕所无害化改造12.11万户,卫生厕所普及率达到92.73%,提前一年通过山东省农村无害化卫生厕所全覆盖认定,还被农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部确定为山东省唯一的全国农村“厕所革命”十大典型范例。

2016年,新泰市启动农村无害化厕所改造以来,针对山区、丘陵、平原不同特点,当地因地制宜、分类施策,实施双瓮式、三格式、粪尿分集式、生物一体化等多种改厕模式,通过典型引路、规范操作,严格招标、施工、竣工“三个关口”,实现了管控有效标准化。

百姓用得好才是改得好。改厕后厕具维修难和粪液清运难问题曾一度成为“厕所革命”的拦路虎。针对此类问题,新泰市专门出台了《关于建立农村改厕长效管护作机制的实施意见》,通过分类推动、机制促动、市场拉动、规划联动“四种模式”,加速资源化利用,实现粪液变废为宝；走出统筹规划、督导问效、足额配套“三条路径”,及时有效解决改厕过程中出现的各种问题,确保改厕成果长期发挥效用。

新泰以镇或村为单位建立农村卫生厕所服务站或专业公司,购置吸粪车,定期进村入户收集,按照每1500户配备一辆容量3-5立方米抽粪车的标准,市财政一次性列支320万元用于购车补贴。“以前,粪液清运费用较高,一般一户一年抽取2次,每次收费60元,全镇1.8万户就是216万元。有的农户认为负担大,对改造后的厕所弃之不用,给改厕工作造成了很大的阻力。2017年,镇里和新泰市丰成经贸公司签订了《卫生厕所储粪池粪液清理合同》,以每台抽粪车每天320元的成本(包含人工费、燃油费、修理费、保险费等),将全镇卫生厕所的粪便清运任务承包给他们,每年清运和维修费用总计120万元左右,为农民群众减轻负担的同时,还节省了96万元。”羊流镇副镇长李华说。目前,全市17个乡镇釆取乡镇或社会资本投资的方式,已购置抽粪车65辆,补齐了农村厕所管护基础设施设备欠缺的短板,保障厕具坏了有人及时上门维修,粪液随满随抽。

农村厕所革命任重而道远,在推进过程中不可避免地会遇到这样那样的问题,哪项处理不好,都会让花了大力气改造的新厕所不能正常使用。其中,改厕后传统旱厕改为水冲式,就带来了冬季低温结冰问题。为此,新泰市有针对性地选取抗冻器具、规范科学施工、分类实施保温措施逐一化解。化粪池、便器、储水桶、连接管件等,均采用具有抗冻性能的达标产品；并将厕具、储水桶、过粪管等埋置于冻土层之下。数据显示,新泰地区冻土层厚度为15-20厘米,储水桶高度60-80厘米,桶顶基本与地面平齐,防止出现结冰影响使用的情形。山区村庄土石开挖有难度,加上部分老年人脚踩阀不方便,储水桶半入地或裸露地面放置,均由乡镇出资购买保温材料,组成施工队统一施工,采用橡塑、棉絮、保温膜等材料逐户缠绕防冻。改厕户安装立式水箱的,冬季将太阳能与水箱连为体,用温热水冲厕。此外,条件好的农户可选择安装碳晶板或接上暖气进行保温。

粪液变废为宝资源化利用是新泰的又一扎实举措。“粪便经无害化卫生厕所发酵处理后所形成的粪液为优质肥料,可以稀释还田利用。”新泰市住建局副局长梁化印介绍说。新泰大部分乡镇应农户要求把粪液浇灌到了自家树林或者农田。

然而,农户还田利用有季节性需求,特别是夏天,粪液处理较为困难。为此,新泰市大力推广先进实用的综合利用模式和技术加强粪液粪渣资源化利用。在镇村选取合适地点,规划建设规模适度的粪液收集中转站或粪便处理点,进行无害化处理后统一还田利用。其中,羊流镇建设了8处粪液中转站,年转储粪液3.6万立方米,粪液储存二次发酵2-3个月后,按每立方米5-10元卖给当地发展高效农业的承包大户,每年可产生直接经济效益30万元左右。考虑到绿色有机产品的价格因素,有机肥替代化肥的环保效益,每年间接经济效益可达60万元。如今,羊流镇徐家庄村一个容积400立方米的粪液处理池刚刚建成,该池长26米、宽15米,可解决周边25个村、5150户的粪液收集处理需求。楼德镇东岭村立足蔬菜产业发达、有机肥需求量大的实际,建设粪液处理站1处,粪液经处理后直接还田利用。泉沟镇徐家塘村实行改厕与沼气利用相结合的模式,也得到了群众的普遍认可。

此外,新泰市还与部分农业企业探索建立有机肥堆肥厂,接收粪液粪渣。据了解,新泰市全年蔬菜播种面积达30万亩,按亩施有机肥0.5吨计算,共需15万吨；全市茶叶种植面积达2.5万亩,按亩施有机肥1吨计算,共需2.5万吨；全市经济林总面积达37.8万亩,按亩施有机肥0.8吨计算,共需30余万吨,有机肥市场前景广阔。

助推“小厕所”改善“大民生”,资金足额配套是保障。按照每户补助300元的标准,新泰市及时足额配套本级奖补资金3600万元。对省市下达的农村改厕专项资金,新泰实行专户管理、封闭运行、专款专用,争取的省市奖补资金7000多万元,全部用于农村改厕。新泰还在乡村文明行动奖补资金中列支专项经费,用于日常督导和验收考核。今年,新泰又按照扶贫攻坚“两不愁、三保障”要求,由市财政单独列支近800万元,对所有建档立卡贫困户厕所全部进行改造升级,实现“厕所革命”的提升巩固。

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