紧跟时代步伐 专注城市提升 步履不歇锤炼气质泰安

□最泰安全媒体记者 巢晶

国泰民安，山高水长。沧桑巨变，壮丽辉煌。

新中国成立70年来，泰安紧跟时代步伐，奋力推进城市建设管理。曾经的草屋瓦房，变身宽敞明亮的连片楼房，旧城改造和新区开发同步开展，既有住宅增设电梯有序进行，群众生活舒适安康；曾经只能通过一辆车的土路，已经拓成宽阔平稳的柏油马路，“十纵十横”的城市主干路网体系让市民出行简单顺畅；曾经四个城门环绕的小泰城，发展空间优化拓展，中心城区建设用地面积由40平方公里扩展到150平方公里，城乡统筹两翼齐飞，城市管理精细智慧，城市建设大、美、好、强……

70年步履不停，70年奋斗不止。70年城市建设发展，锤炼出的是富有底蕴、气质、朝气的新泰安。

内畅外达的环形交通网络，拉近时空距离

秋日黄昏，75岁的范正安骑着电动车从岱庙附近的泰山皮影剧场回家。沿着东岳大街、青年路、灵山大街，骑行不到10分钟就能到达位于蒿里山附近的家中。

范正安是土生土长的“老泰安”。作为国家级非物质文化遗产泰山皮影戏第六代传承人，他对泰城70年的变化有着很深的感触。少年时，范正安跟着师傅、师爷爷，常在现在的青年路与东岳大街交叉口一带演出。“那个时候的泰城，被东西南北四个城门围了起来。道路很窄很短，二三百米长的道路是大家出行的主干道。”范正安回忆说。

元宝街、通天街、顺河街、大关街、瘟神街，在范正安看来，这都是上世纪五六十年代的标志性街道。“其实，元宝街的起点位于现在的中百大厦附近，向东到泰山书城，虽然距离很短，但是当时人们出行的主要道路。相传，元宝街由乾隆皇帝赐名，原来街上还有元宝形状的大石头，小时候的我经常躺在上面玩耍。”范正安感慨地说，“当时的街道并不宽敞，两辆车无法正常会车。现在可不一样了，条条道路又宽又平。”

据资料记载，直到第一个五年计划期间，泰安才提出了“一五”末两年修建公路261公里的计划，为生产建设和城乡交流服务。1957年底，当时的泰安公路发展到15条(段)，通车里程720.8公里，比新中国成立初延长335.9公里。

市内道路的大发展，集中在改革开放以后。随着改革开放和经济体制改革的逐步深入，泰安市迎来城市健康有序发展的快车道。改革开放后的10年时间，泰安市以道路为重点的市政工程建设有了长足发展，先后完成了洼子街、东岳大街、红门路、岱北街等10条重要道路的拓展建设。到1990年底，泰城共有沥青和水泥铺筑主次干道47条、98万平方米，人居占有道路面积（不含小街小巷）4.6平方米，同时改造整修多条小街小巷。

东岳大街是横贯泰城市区中心的东西交通干道，也是泰城总体规划确定的一条旅游贸易大街。1985年，泰安市开始实施东岳大街中段（西起龙潭路、东接青年路）改造，1986年底竣工。1995年，泰安市对东岳大街、傲徕峰路、迎胜路、迎春路北段等9条城区道路进行改造。经过改造，东岳大街成为一条开放性、花园式的标志性街道。

2011年以来，泰城改变过去零星插建的发展模式，实施片区开发、组团建设，以路网、水网为界，通盘考虑，整体开发。2011年，环山路工程全面竣工，这项工程成为泰安市城市建设的精品工程。同年，泮河景观带工程进入收尾阶段。京沪高铁新区形成规模，基础设施日益完善，高铁广场按时启用。2013年以来，围绕“拉大城市框架、提升城市品位”这一目标，市住建局先后改造完成了泮河大街、万官大街、博阳路、凤凰路等城市道路工程。以环山路、明堂路、万官大街、桃花源路为联结的中心城区外环，由博阳路、滨河路、一天门大街、新104国道、环山路相联结，贯穿城市东部新区、泰安高新区、西部新区的城市大环线全面贯通,快速路、主、次、支路级配合理的路网体系不断优化，进一步改善了道路交通环境，大大缓解了交通压力。截至2018年底，泰城城市道路约1450余公里。

道路，是一个城市的骨架；道路宽度，影响着城市发展的广度。尤其是改革开放后的40年里，泰安市建设者坚持把城市道路建设作为城市发展的先导工程，在突出区位优势，积极拓展城际交通的同时，不断完善提升市内道路建设水平，“断头路”不断被打通，基本形成了“十纵十横”的城市主干路网体系。

当前，东有环山路东延、灵山大街东段改造提升工程如火如荼，中有擂鼓石大街中段打通工程全速推进，西有长城西路、学院路、天平大街建设工程步稳蹄疾，打通出口、打通连接线、打通城市动脉，泰城路网建设越来越优化，城市发展承载能力不断提高。

旧城改造与新区建设同步推进，打造最美家园

近日，岱宗大街与花园路交会处西南侧的一块土地公开出让，最终经过553轮激烈竞价，该地块以40536万元被泰安市圣源地产投资有限公司收入囊中，溢价率达到155%。这是城市配套建设发展的重要体现。

改革开放前，城镇国有土地实行的是单一行政划拨制度，政府将土地使用权无偿、无限期提供给用地者，但规定土地使用权不能在土地使用者之间流转。1990年后，全市大力推行土地使用制度改革，推行以出让方式供应土地的新制度。2001年2月2日，市委、市政府举行全市全面推进土地使用制度改革工作会议，对全面推进土地使用制度改革进行了动员部署，政府对土地一级市场的垄断进一步加强，土地有偿使用范围进一步扩大，土地市场进一步建立和完善。

住房需求是市民幸福生活的基本需求。房产制度和房地产发展，与土地制度变革紧密相连。改革前的计划经济时期，住房实行的是以单位配给为特征的分配制度，职工住房是“单位制”，居住条件比较差。党的十四大提出，要加快房地产市场的培育，加快城镇住房制度的改革。为了促进房地产业的发展，调动每个社会成员的积极性，减少政府和企业在住房分配上的压力，泰安市开始了住房制度改革。1994年5月，市政府下发了《关于加快城镇住房制度改革实施意见的决定》，要求要建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。同时，全面推行住房公积金制度。从此，住房商品化、社会化逐步推开。

“我的老爷爷一代人住在东关附近的‘范家胡同’。后来，我们搬过几次家，我出生在‘徐家院’。在我童年的记忆里，泰城主要有草屋、瓦房、庙产这三种居住场所。最早盖起的楼房出现在上世纪五六十年代，是现在泰山区委院内的一座小楼和青年路路口附近的二层小黄楼。当时引起了不小的轰动，大家从没见过这么漂亮的房子，尤其是泰山区委院内的那座小楼，大家都说‘运动场里盖高楼了’。青年路路口附近的二层小黄楼，后来成了照相馆。”范正安对那时建设的楼房印象深刻。他还记得，最早建设的住宅小区有生资小区、迎春小区、花园小区等。

如今，新社区连片开发，居民居住环境有了质的飞跃。提到新区建设，尤以泰安旅游经济开发区最为突出。泰安旅游经济开发区是1995年山东省人民政府批准设立的省级旅游度假区。2002年10月，市委、市政府成立旅游经济开发区党工委、管委会，作为市委、市政府的派出机构，负责对规划区域进行管理、开发建设。总规划面积26.2平方公里，辖区内有15个行政村，共7034户、19322人。和园、智园、硕园、信园，一批高端大气的商品房应运而生，将泰城西部整体气质提档升级，现代宜居新城光彩夺目。

在大力建设新区的同时，泰安旅游经济开发区大力推进棚户区改造，近5年来，共拆迁34个城中村、各类建筑1089万平方米，为泰安城市发展腾出了50平方公里空间。今年，棚改项目将全部分房到户。此外，片区建设了8所学校和15所幼儿园并实现招生，市立医院年底开业，爱琴海、泰安老街项目建设已经完成，新体育中心全面开工，天平大街即将通车，一座座新地标、一个个新项目、一条条新道路在泰城西部昂扬绽放。

2015年起，泰安市启动老旧小区改造，计划用5年时间分批分期完成城区老旧小区的综合改造，使老旧小区居住功能进一步完善，基础设施设备基本齐全。目前，这项工作稳步推进，今年除了完成2018年结转项目，市区将新开工9个项目、面积达23.08万平方米。同时，为进一步完善既有住宅使用功能，方便居民生活，提高宜居水平，泰安市开展既有住宅增设电梯试点工作，城区已建成未配置电梯的约700栋多层住宅、2万户居民将因此受益。

城建精品的打造，给我们提供了最美的生存家园。中央商务区、历史文化轴、时代发展线3个重点项目建设，向市民呈现了城建“样板”作品。秋日，生态绿地健身公园里热闹非凡，市民或健身或比赛或休闲，尽享运动的快乐。如今，该公园已成为市民休闲娱乐的好去处，是大家朋友圈中的“明星”，也让时代发展线成为一项“闭环工程”。

高瞻规划与智慧精细管理并行，锤炼气质泰安

在今年第33届泰山国际登山节前正式开放的岱庙广场，让传统的岱庙——泰山登山视线连廊重新连接，并完善了老城城市公共空间体系，给市民、游客提供了一处休闲休憩的场所。

这一举动，赢得了市民点赞，范正安这样的“老泰安”内心感触很大。“这一片原来就是文化汇集场所，是泰安的历史和底蕴。”范正安希望这样的文化汇聚地还能再现，保留住老泰城的记忆。

城市发展，规划先行。岱庙广场建设属于历史文化轴建设工程的重点项目，体现了超前规划对于城市建设和发展的重要作用。据资料记载，改革开放以来，泰安市共编制了四轮城市总体规划，中心城区建设用地面积由40平方公里扩展到现在的150平方公里，建成区面积由15平方公里发展到现在的134.5平方公里，城市性质和定位更加准确，空间布局更加科学合理，山城特色更加凸显，城市旅游和土地资源得到充分保护和利用，四轮城市总体规划见证了美丽山城的科学发展。

1982年，《泰安市城市总体规划（1985—2000年）》，确定城市性质为历史文化风景旅游名城；1995年，第二轮《泰安市城市总体规划（1996—2010年）》，总体规划确定的城市性质为以世界自然与文化遗产泰山为依托的历史文化名城和现代化园林旅游城市，开始突出了保护主题，科学处理了山城保护与发展的关系；2005年，启动第三轮城市总体规划编制，《泰安市城市总体规划（2011——2020年）》于2011年经国务院批复实施。城市性质是以泰山为依托的历史文化名城和风景旅游城市，鲁中地区中心城市之一。为了更好地服务发展，2016年对城市总体规划进行修订，《泰安市城市总体规划（2011—2020年）（2017年修订）》于2017年8月获国务院正式批复。修订版总体规划，确定城市性质为国家历史文化名城、风景旅游城市，一个经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、具有丰富文化底蕴的现代化城市正在成长。

今年2月14日，山东省十三届人大二次会议开幕。《政府工作报告》提出：编制实施《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，将泰安融入全省发展的“大盘子”考虑，构建泰安增长极。规划提出，立足泰安生态和文化两大核心优势，落实“山水林田湖草”生命共同体理念和城乡一体发展要求，凸显泰山世界文化遗产价值和国泰民安精神内涵，实施八大战略，积极构筑“国泰民安象征、绿色生态高地、国际旅游胜地、山水宜居典范”，为泰安未来经济社会发展提供战略支撑，促进泰安各项事业持续健康发展。

城市建设，管理护航。提起城市管理，可追溯至城市管理相对集中行政处罚权的实施。2003年8月，泰安市城市管理综合执法局正式成立，综合行使泰城市区范围内的城市管理相对集中行政处罚权，执法区域从市区扩大到泰安高新区，同时将行使城市规划管理方面行政处罚权的区域扩大至省庄镇、大津口乡、天平办事处等市区与城市规划区接合部的区域，依法行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等的83项行政处罚权，使泰城环境更加优美、整洁、文明、靓丽。

2016年2月26日上午，泰安市城市管理局揭牌成立。涉及城市执法、环境卫生、市容市貌等城市管理工作的部门，整建制划入该局。这标志着泰安市城市管理工作正按照“建管分离”的思路，逐步迈向“大城管时代”。

城市管理好不好，关系到市民生活质量高不高，影响着城市的品位和形象。智慧城市的建设，离不开下“绣花”般功夫的精细化城市管理。“完善城市治理体系，提高城市治理能力和精细化管理水平。”市委书记崔洪刚在2月份全市城市工作暨创城迎审表扬奖励大会上要求。

按照精细化管理的标准，泰安市不断加大管理工作力度，全面推进智慧城管建设，不断加强环境卫生、数字城管、园林绿化、市政设施运行、城市广场、建筑渣土等管理，构建城市综合管理新模式，实现“像绣花一样精细”的目标。尤其是近年来，市城市管理局把信息化融入城市管理，编织数字化城市管理新网络，发挥“千里眼”和“顺风耳”的智慧作用，推动泰城城市管理水平再上新台阶。

据统计，今年以来，指挥调度中心数字化城市管理平台信息员巡查发现32万余件城市管理问题。他们每天在泰城的大街小巷边走边拍，成为监督城市管理的“眼睛”。通过“城管通”软件拍照、上传，将巡查发现的城市管理问题上传至数字化城市管理指挥调度平台转至责任单位限时处置，在提高信息采集效率的同时，有效提高了数字化城市管理“处置率”，助推城市管理智慧升级。

70年不长，弹指一挥间；70年不短，足以将一位稚气少年磨炼成沉稳老者，让一座旧城市完美蜕变。如今，这是一座底蕴深厚的历史文化名城，更是一座朝气蓬勃的活力开放城市。一个个项目奋力推进，一座座地标拔地而起，一笔一画勾勒锤炼出的，是“正青春”的泰安。

本版图片由最泰安全媒体记者

陈阳、司刚、隋翔摄

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