泰安:纵深推进放管服改革 打造一流营商环境

□刘培俊孟庆曜陈伟

“水深则鱼悦,城强则贾兴。”营商环境是重要的发展基础。企业的壮大,创新创业的活跃,一刻也离不开良好的营商环境。目前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,营商环境的重要性更是与日俱增。

当前,同全省一样,泰安正处于加快新旧动能转换、推动产业转型升级的重要战略机遇期和黄金发展期,实现高质量发展已全面起势。致力于高质量发展,泰安市委、市政府充分发挥新时代的泰山“挑山工”精神,集中做好“招商引资、发展环境、重大项目”三篇文章,推出一系列改革措施,大力培育现代产业、加快基础设施建设、倾力打造招商洼地、着力实施招才引智、大力优化营商环境,为经济发展的沃土“浇水施肥”。今年,泰安市获评“2018中国企业营商环境十佳城市”。

对标先进找差距

盯着一流做工作

“投资泰安稳如泰山,贡献泰安齐名于泰山。”泰安市委书记崔洪刚说,对每一位创业者、投资者来说,泰安是不可多得的投资热土,是新时代创新创造、创业创富的兴业宝地,选择泰安就是选择机会。

泰安之所以有如此底气,源自在提高行政效能、深入推进“一次办好”方面,一路领跑全省。

9月26日,泰安市政务服务中心正式启用暨泰安市行政审批服务局揭牌仪式举行,这是山东省批准成立的首个市级行政审批服务局。48个部门的539个事项进驻市政务服务中心,实现“一枚印章管审批”。

泰安市行政审批服务局揭牌,标志着泰安在推进行政审批体制改革上又迈出了关键的一步。

而这一关键迈步,来自于对营商环境重要性的思索。“过去发展拼资源、拼政策、拼土地,现在是拼环境、拼服务、拼效能。”崔洪刚一针见血指出了打造良好营商环境的重要性。企业对环境缺乏信心,就无法充分发挥其原生活力,市场发展就会陷入恶性循环,直接影响城市发展质量。

现实中,“办事难、办事慢,多头跑、来回跑”一度是企业、群众办事的真实写照。如何改变这个状态,让企业、群众能够舒心地办好业务,提升政务服务的满意度,树立良好城市形象,是亟需破题求解的一件大事。

8月10日至14日,泰安市党政考察团赴豫皖浙苏四省六市考察,通过学习查找工作中的问题差距,采他山之石,解决泰安实际问题,推动高质量发展。

“放管服改革是破解发展环境中各种难点、痛点、堵点的利器,必须强化问题导向,见人见事,动真碰硬。”

9月21日,泰安市政务服务中心搬迁至泰山国际会展中心,不仅仅完成了空间上迁移和放大,更承载了市委、市政府为企业、群众提供更加优质服务的决心。新的政务服务中心共有48个部门539个事项进驻,划分了“6+1”功能区布局,即不动产登记服务区、投资建设项目服务区、市场准入服务区、纳税服务区、社会事务服务区、社会保险服务区和自助服务区。

同时,泰安创新政务服务模式,实行政务服务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心代办“一次办好”,推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式,切实解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢,多头跑、来回跑等问题,泰安市深入推进相对集中行政许可权改革,组建市县行政审批服务局。按照“应划尽划”的要求,原先分散于多部门(单位)涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、安全生产、城市管理、民生保障等领域行政许可及关联事项和收费事项全部集中划转到行政审批服务局集中实施。

一系列改革举措,让企业、群众到政府部门办事享受到“无差别化服务”,为泰安市进一步深化放管服改革,激发经济社会发展活力,更好营造国际化、法制化、便利化的营商环境,全力推进新旧动能转换打下良好基础。

行政权力瘦身

激发市场原生活力

“创优营商环境,就是要加大‘放’的含金量、增强‘管’的有效性、提高‘服’的满意度,着力打造‘少、高、优’政务环境。”泰安市委副书记、市长李希信说。

市场经济是“候鸟经济”,营商环境已经成为区域发展的首要因素。政府作为环境营造建设的责任主体,责无旁贷,要知难而进、奋发有为。为此,泰安下大力气创优发展环境特别是营商环境。

“把经济管理权放到离市场最近的地方,把社会管理权放到离老百姓最近的地方。”泰安市把简政放权作为深化放管服改革的“先行棋”,按照“减无可减、放无可放,放得明确、管得更好”的原则,通过取消、下放、委托等方式,把该放的权力放出去、放下去。

在市级层面,一方面将市级权限最大限度委托下放给泰山区、岱岳区、泰安高新区、泰山景区行使,减少审批层级,实现审批方式扁平化；另一方面将权力下放到新泰、肥城、宁阳、东平,实现“市县同权”。在县乡层面上,尽可能多地将与社会管理、生活生产等密切相关的权力事项全部下放给乡镇(街道)、村(社区),实现管理的网格化和便利化。

今年4月份,《泰安市人民政府关于公布2018年第一批调整市级行政权力事项的通知》对外公布,此次调整市级行政权力事项213项；8月份,《泰安市人民政府关于取消一批市级行政权力事项的通知》发布,74项市级行政权力事项取消；9月份,《泰安市人民政府关于公布一批下放(委托)市级行政权力事项的通知》明确了向各县(市、区)下放市级行政权力4120项,向泰安高新区、泰山景区2个功能区委托市级行政权力3676项。

以前办理“商品房预售许可证明核发”业务,企业需要到市级部门或大厅窗口办理,现在这一业务已直接放权至各县(市、区),企业可根据需求就近办理,大大节省了企业的经营成本和时间成本,在家门口就能办好业务。行政权力下放,让企业办事更加方便快捷,也从实处凸显了政务服务改革的效果。下放(委托)市级行政权力事项将自今年10月8日起在各县(市、区)及功能区全面实施,市县一盘棋,各层次都能充分获得活力源泉,以推动全市营商环境氛围的大幅提升。

提升区域竞争软实力

提供“管家式”服务

企业需求在哪里,泰安的服务就跟到哪里,弯下腰、蹲下身,以“店小二”的姿态和实际行动为企业提供优质高效服务。

完善营商环境评价体系,全方位真实、客观评估营商环境,重在打基础、造环境上下功夫,全面提升区域竞争“软实力”。为给企业营造良好的发展环境,泰安市统筹商事制度改革放宽市场准入,自我加压,持续发力,泰安市深化“多证合一”改革,在去年“五十证合一”基础上,今年又将9部门的12个事项纳入“多证合一”改革范围,实行了“六十二证合一”,整合涉企证照事项数量位居全省首位、全国前列。

在全省首推“照后办证承诺制”,将公安、住建、文广新等部门的21项行政审批事项纳入“照后办证承诺制”。牵头推进高新区“证照分离”改革试点,对103项行政许可事项,清理取消一批、改为备案一批、告知承诺一批,有效破解了“办证难”“准入不准营”等问题,持续激发市场内生动力。

开展优化营商环境专项行动,出台《泰安市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》。囊括压缩企业开办时间、简化水气暖报装、营商环境评价等7个专题方案,全面涵盖企业进驻,发展全过程、全领域,进一步提速企业注册、不动产登记和建设项目审批,推动水电气暖等基础设施、信贷获得更加便捷。

颗粒拆分最小单元,形成精细化服务办理项。按照“拆无可拆、分无可分、最小单元”的原则,将依申请政务服务事项颗粒化拆分,形成政务服务精准化最小办理项。市级共公布54个市直部门(单位)“贴心代办、一次办好”事项清单,拆分依申请政务服务事项785项(行政权力事项601项,公共服务事项184项),精细化生成政务服务办理项2333项；县(市、区)共公布“一次办好”事项9247项。目前,所有事项均至少与江浙标准持平,部分事项更是弯道超车,实现办事“跑腿”最少化和网上办理最大化。

泰安市在投资建设项目审批、不动产登记、企业注册登记三个领域全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”服务模式,方便企业、群众办事。

关联事项“一链办理”同时推进。对权力事项和服务事项进行整合,实施整链条、扁平化审批,投资建设项目领域30余个事项、企业开办领域4个事项、不动产登记领域4个事项,分别整合为一个审批服务链条,变“一事一流程”为“多事一流程”,社会事务、社会保险、纳税服务等领域的事项也纳入统一办事流程,实施“一链办理”。

“一网”办好事,“一线”听民意。泰安市完善提升政务服务平台功能,实现政务服务网省、市、县、乡四级互联互通,全市2470项行政许可事项和14615项公共服务事项上网运行,顺利完成承担的与省食品药品业务数据对接试点工作,稳步推进其他省级自建业务系统数据对接。按照“应合尽合、能合则合”的原则,将除110、120以外的75个部门自设热线、社会短号码类咨询、投诉、服务热线统一整合至12345政务服务热线平台,实现“一号联通”,打造了群众办事“零距离”、企业服务“零障碍”的综合热线服务平台。

“贴心代办、一次办好”清单公布。在新泰市先行先试,设立代办服务机构,为企业提供“一对一”贴心代办服务。在试点基础上,全市统一梳理54个部门“贴心代办、一次办好”事项清单,涉及依申请政务服务事项785项(行政权力事项601项,公共服务事项184项),拆分办理项2333项。

双招双引

汇聚高质量发展磅礴力量

9月6日上午,2018中国泰安投资合作洽谈会举行重点项目签约仪式,共签约50个重点招商引资项目。来自美国、加拿大、德国、法国、日本、新加坡等国家和地区以及国内的840余位嘉宾、客商参加活动。

9月9日上午,第三届“外国专家泰安行”活动启动,21个国家的60名外国专家来泰洽谈对接。活动邀请的专家中,外籍院士等高层次专家12名,涉及工业、生物、医药、环保、新材料、信息技术、现代农业等领域,对推动企业转型升级,加快新旧动能转换,提高国际竞争能力,促进全市经济高质量发展将起到重要的作用。

泰安高度重视引进国外人才智力工作。自2016年以来,已成功举办两届“外国专家泰安行”活动,邀请40多个国家近200名外国专家来泰安洽谈对接,共落地项目27个,新增销售收入30多亿元、税收3.1亿元。越来越多的外国专家来泰安创新创业、共谋发展,涌现出一大批优秀外国专家,为泰安各项事业发展作出了卓越贡献。

当前,泰安进入了新旧动能转换、产业转型升级、推动高质量发展的关键期,对科技、人才和国外合作的需求更加迫切,比以往任何时候都更加需要广纳天下英才。为做好人才支撑新旧动能转换工作,助推新泰安建设,泰安市聚焦列入新旧动能转换工程的六大工业产业,大力发扬走遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历尽千难万险的“四千四万”精神,大力推进招商引资招才引智工作。

认真贯彻落实泰安市人才新政“金十条”,坚持“高精尖缺”导向,招引一批创新创业领军人才和团队。从大力引进培养高精尖人才、支持人才发展载体建设、营造优质服务环境等3个方面提出了10条突破性措施,市政府出资设立6亿元规模的招才引智基金,对全市新旧动能转换十大重点产业领域新引进或自主培养的顶尖人才和团队,将给予最高1亿元的综合扶持。

创新高技能人才培养引进模式,造就高质量的“泰安工匠”队伍。坚持“不求所有、但求所用”原则,引进一批不受地域时间限制的“飞行院士”“候鸟教授”“假日工程师”,把泰安变成高层次人才的集散地。

同时,加大招商引资工作力度。工业方面,围绕延伸产业链条,瞄准泰安市新旧动能转换重点培育的优势产业和新兴产业,有针对性地开展建链、补链、延链、强链工程,带动产业上下游纵向延伸和横向配套。服务业方面,紧紧围绕旅游文化、现代物流、医养健康、总部经济等开展招商。农业方面,瞄准现代农业发展方向,注重吸引优质工商资本注入,实现规模化经营、标准化生产,推动一二三产融合发展。

强化与世界500强企业的战略合作。深入谋划和制订与世界500强的合作方案,探索开展一对一的精准招商,不断提升“泰山国际登山节投资合作洽谈会、知名外商泰安行”等活动的国内外影响力。进一步做好“三强”企业和潜力小微创客企业的招商引资工作,鼓励与世界500强在人才、管理、资金、技术等方面的合作。积极推进泰安中德安全科技产业园等重点合作项目,加强与德国工业4.0、美国工业互联网等领域合作。组织参加好“儒商大会”“香港山东周”等活动,做好泰安市对外开放政策、营商环境、合作项目的宣传推介。

截至今年6月底,全市在建重点产业境内招商引资项目到位资金151.6亿元、增长6.7%。127个市级重点建设项目完成投资279.7亿元,占年度计划51.6%。

今年以来,全市各级对当前招商引资和项目建设方向性、规律性的认识更加清晰,思路更加明确；抓招商上项目的精力更加集中、措施更加有力,都能聚焦“四新四化”引进新上一批大项目、好项目,不断提高发展质量,加快新旧动能转换,呈现出总体势头好、项目结构优、发展前景好、产业链条长、科技含量高等特点。

①泰城现代化面貌

②智能机器人制造

③山东省首个市级行政审批服务局在泰安成立,省编办副主任王振乾(左)与泰安市委书记崔洪刚(右)为泰安市行政审批服务局揭牌

④兑现人才政策“金十条”首批奖励扶持资金,泰安市委组织部部长、市人才工作领导小组组长高尚山(左)为泰安中研复合材料产业技术研究院发放创业孵化平台奖励扶持资金

⑤泰邦生物产品研发

⑥泰山云谷互联网产业园

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