推进“放管服”改革 提高政府服务效率

□胡长华

近日，《山东：深化“一次办好” 优化营商环境》在中央台《新闻联播》栏目中重磅播出，新泰市作为山东省“放管服”工作典型被央视《新闻联播》点赞！新泰市对于投资建设大项目，推出了“贴心代办、一次办结”改革，将涉及投资建设的15个部门的所有审批权限，下放给政务大厅的审批首席代表，并设立代办员，免费代办，把审批时间压缩到最短，在打通服务群众“最后一公里”方面打造了“新泰样板”。这为泰安市深入推进“放管服”改革，优化政务服务、转变政府职能，打造更加公平、高效、透明、开放、有活力的营商环境，提供了有益经验和推广模式。

在“放”上学会“舍” 放得更彻底、更到位

要把该放的权力放出去、放下去，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方。以新泰“放管服”改革实践来看，他们坚持问题导向，聚焦推进审批服务便民化。去年，为解决群众到大厅办事提供材料多、前置审批事项多、跑得趟数多、办理时间长“三多一长”问题，实行“一窗通办、一次办结”改革，让群众到大厅办事“最多跑一趟”，现场办结率达到了72%。今年以来，新泰市进一步整合资源，成立全国第一家县级便民服务局。在固化相对集中许可权的基础上，重组内设机构，设立政策服务科、民生代办服务科和重点项目代办中心，分别为“新经济体”、办事群众和重点项目提供精准服务。同时，设立乡镇便民服务中心、村便民服务站，并建立网上服务站点，统一市乡村三级便民服务机构（平台）的功能定位、运作模式和管理机制，配备三级代办工作人员2200余名、车辆25辆，为群众和企业提供无差别化服务。由此可见，该放给市场和社会的权就要放到位，如果还跟过去一样，抱着“权”这个“金娃娃”不撒手，营商环境的短板依旧，就产生不了强大的“磁吸”效应。

在“管”上“念真经” 管得更科学、更高效

以事中事后的监管为原则，事前审批为特例，把该管的事情管好、管到位。当前要合理确定政府市场监管范围，防止权力对市场形成不必要的干预。我们要按照市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用这个总原则进行监管体制改革，要按照职能进行科学规划，建立有效沟通协调机制，降低监管成本，提高监管效率，打破监管标准的宽严不一，多头执法、重复执法等，切实做到“管而不死，放而不乱”。在这方面，新泰的“贴心代办、一次办好”做法就很值得复制推广，尤其是突出两个“明确的管”：即明确代办范围，凡属政府各部门单位职权范围且符合法律规定的事项，只要群众和企业有需求并出具委托书，原则上都予以代办，重点代办手续比较麻烦、涉及多个部门的事项，如创新创业、投资建设等项目，重点为老弱病残孕等特殊人群提供代办服务，如需要可提供上门代办服务；明确代办职责分工，坚持“谁主管谁代办”“谁的地盘谁代办”，对涉及多部门联审联办的事项，由牵头部门负责代办。今后更需要做的是使政府管理从主要依赖“审批式管理”的状态向主要通过“服务式管理”的状态转变，即多一些事中、事后监管，多提供服务，多通过宏观调控抓大事、谋全局。

在“服”上“学绣花” 服务更精准、更贴心

“放管服”改革的目的是为了提质增效。只有切实做好政府职能的转变，才能把优化服务的“乘法”做好，才能“乘”出效率。今天，基于“互联网+”基础上发展起来的各种新业态、新模式层出不穷，给经济和社会生活带来了出人意料的冲击和影响。这种情况下，该如何作为，推动产业转型升级，为新经济这匹“快马”保驾护航，让它跑得更快、跑得更稳，是摆在政府部门面前的一个大课题，要解决的核心问题就是要保护和激发市场活力和社会创造力，释放出发展的巨大潜力。从优化服务的角度来看，首先就是要把市场主体的需求作为政府工作的方向，唯市场主体马首是瞻，同时还要练好“骑术”，不断提高驾驭市场经济的能力，做到既能鞍稳缰驰“马蹄轻”，又能策马扬鞭“催蹄急”，推动转型升级，实现高质量发展。

在提高服务效率上再下功夫

要把该放下去的权力放下去，关键是把真正促进地方发展的权力放下去。抓大事，谋全局。要进一步提高审批效率，政府部门、中介机构要齐心协力，规划、国土、环保等部门要加快审批速度，相关中介机构也要加快节奏。在建立完善中介市场方面，要引入竞争机制，敞开城门，引进更多更好的中介机构，形成良性竞争，提高中介服务水平。

总之，要筑好营商环境的“高地”，就是要找出、找准泰安市“双招双引”环境中存在的问题和差距，制定全面优化营商环境的新举措；就是要在简政放权加强监管的基础上，进一步转变职能，优化服务，降低制度性成本，释放改革红利；就是要“既不忘‘抓项目\’的老本事，更要学习‘造环境\’的新本领”，把握发展新规律，树立新理念，掌握新方法，运用新工具，加快新旧动能转换，实现高质量发展。

（作者单位：泰安市委党校）

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