法制机构一体设置、规范性文件一体审查、法律顾问一体负责 新泰党政一体制推进法治建设

□姜言明刘涛报道在法律顾问办公室,三名公职律师就部门提交的报告开会研究。□本报记者姜言明刘涛

本报通讯员赵文存崔仲恺

近日,新泰市某局在报送文件审查时,因部门设定行政许可违反了行政许可法规定,被新泰市法制办当场否决。

近年来,新泰创新推行法治政府建设党政一体推动机制,实现党政法制机构一体设置、党政规范性文件一体审查和党政法律顾问一体负责,这在全省县级层面尚属首次。

法制机构党政“一肩挑”

“党委规范性文件一律要经法律审核”、“党委规范性文件不经法律审核不能上会”……从2016年起,新泰市政府法制办开始承担起市委法制机构职责,负责市委工作部门、直属单位和乡镇党委、街道党工委规范性文件的备案审查,以及承担市委重大决策的法律顾问等四项职能。这是新泰在探索建设法治政府方面迈出的重要一步,并成为全省首个在党委推行法律政策审查机制的县级市。

早在2015年,新泰就将内设一级行政机构的政府法制局调整为在市政府办公室加挂牌子的市政府法制办,成为相对独立的一级行政单位。2016年,又将市法制办行政编制扩充到12人,各乡镇街道、各部门在其法制机构配备了2名以上法律素养高、业务能力强的专职工作人员,确保了法制工作正常开展。

“新泰法制工作能取得如此成效得益于党委政府的一体推动。”市法制办主任王永国说。

近年来,新泰市委、市政府主要负责人主动承担法治政府建设第一责任人职责,成立了由市长任组长,法治政府建设涉及单位负责同志为成员的领导小组,全面负责法治政府建设工作的规划、指导、监督和协调工作。

如今,新泰把法治政府建设作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,并将其纳入全市经济发展综合指标考核,为当地创建全省首批法治政府提供有力保障。

党政规范性文件统一标准

进行法律政策审核

日前,一纸关于生猪集中养殖的合同,被退回起草部门重新修订,原因是合同所涉双方权利与义务不均等。这是新泰全面推行法治政府建设,实行决策合法性审查的一个典型例子。

新泰在政府重大决策程序层面凸显了一大亮点:对违反法律政策的文件一律否决,对存在问题的文件,一律进行修改,未经合法性审查的文件,不得报请领导审签,不得印发。

这意味着政府决策事项和涉及群众切身利益事项的决定,除了经过民意调查、集体研究、民主决策等程序外,又加了法律审查一道关。

在实现政府文件法律审查全覆盖的基础上,伴随市政府法制办职责的调整,新泰市开启了党委政府规范性文件的一体审查新机制,实行党委和政府规范性文件由同一机构、统一标准进行法律政策审查,避免了党政政策文件不统一、不同步现象的发生。

去年7月,新泰市出台了《新泰市党内规范性文件制定备案办法(试行)》,对党内规范性文件的计划编制、起草、审查发布、备案等环节进行了明确。

新泰市法制办耗时三个月,对建国以来4000余份党内文件进行了集中清理,结合2016年政府规范性文件清理结果,在市政府网上建立“新泰市政策文件库”,集中收录全市保留的党政规范性文件并向社会公开。这是全国首家党政一体的政策文件库,文件库实行动态化、信息化管理制度,确保政策文件的规范管理、及时有效、公开透明。

遴选公职律师

为重大决策提供法律保障

2017年7月21日,新泰市法制办在人民政府网站贴出一则全市遴选公职律师的通知。这标志着新泰法治政府建设又迈上新台阶。

2014年,该市就在全省率先推行政府法律顾问制度,建立了法律顾问机构库和专家库,选择了8名专家律师作为市政府的法律顾问；2016年,在实行了两年政府法律顾问制度的基础上,选聘了15名专家、律师作为市委市政府的法律顾问；如今,又积极探索推行公职律师制度,在市法制办设立了市委市政府法律顾问办公室,从全市范围内遴选了3名公职律师,实现了法律顾问由社会律师到公职律师的转变,在全省率先完成了党政法律顾问制度的升级换挡,为市委、市政府的重大决策提供强有力的法律保障。

“前不久,我们就为政府成功处理一起合同纠纷。”公职律师石刚说。这几年,光伏产业在新泰异军突起,不少外地公司主动抛出“橄榄枝”,要为当地转型升级加油助力。其中北京某公司在签订合同后,却因自身原因不能如期完工,紧要关头,作为政府法律顾问的石刚与该公司进行谈判,最终迫使对方自动解除合约,维护了新泰利益。

截至目前,新泰市共审查政府各类文件516件,其中否决29件,进行重大修改68件,与2016年相比,行政诉讼案件胜诉率大幅度提高,信访率大幅度下降。

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