《加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》出台 2025泰安体育产业规模超300亿元 体育产品和服务更加丰富　体育消费需求更加旺盛

□记者

在我国经济步入新常态之际，加快发展体育产业成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要力量。2014年10月，国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，即国发〔2014〕46号文，提出了今后10年我国发展体育产业的总体目标、主要任务、政策措施，首次提出“将全民健身上升为国家战略”，充分体现了党和国家对体育工作特别是体育产业的高度重视，吹响了加快体育产业发展、促进体育消费的号角，中国的体育产业进入一个政策利好、潜力无限的黄金时代。基于此，2015年8月22日，省政府出台了《关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，即鲁政发〔2015〕19号文，为全省体育产业发展指明了方向。

市委、市政府对加快发展体育产业促进体育消费工作高度重视，把体育产业列为全市推动转型升级的18项重点产业之一。在深入调研、学习考察、起草初稿、征求意见的基础上，2015年12月1日，审议稿经市政府第37次常务会议审议通过。近日，《泰安市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》即泰政发〔2015〕17号文件正式出台。

突出发展目标导向

积极打造“泰山健身”品牌

《实施意见》的指导思想是：以增强人民体质、提高健康水平为目标，大力实施全民健身战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导推动作用，优化体育产业布局结构，扩大体育产品和服务供给，构建更加完善的体育产业发展体系，促进体育产业成为经济转型升级的重要力量，积极打造“泰山健身”品牌，不断满足人民群众日益增长的体育需求，为推进富民强市、建设幸福泰安作出积极贡献。

总的目标是：到2025年，基本建立布局合理、优势突出、特色鲜明的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，体育消费需求更加旺盛，体育产业总规模超过300亿元。

——产业基础更加坚实。人均体育场地面积达到2.2平方米，市、县（市、区）体育竞赛和健身场馆设施齐全完善，城市社区建成10分钟健身圈，乡（镇、街道）和村（社区）公共体育设施覆盖率达到100%，实现体育公共服务全覆盖。经常参加体育锻炼的人数占全市人口的40%以上，人均体育消费支出明显提高。

——产业结构不断优化。健身休闲、竞赛表演、场馆运营等核心产业优势明显，体育彩票、体育旅游、体育用品制造销售等产业协同发展，产业体系更加完善，体育产品和服务更加丰富，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到40%。将泰山国际登山比赛、泰山国际马拉松赛等打造成具有国际影响的名牌赛事，各县（市、区）培育一批特色鲜明的传统品牌赛事。

——市场主体明显增加。全市每万人体育社会组织数量超过5个，体育产业市场主体数量比2015年翻一番，引进培育2—3家有较强竞争力的体育骨干企业，打造一批国际国内知名体育企业和名牌产品。积极争创国家级体育产业基地，创建2—3家省级体育产业基地，培育3—4家市级体育产业示范基地。

到2025年泰安市体育产业总规模将超过300亿元，此目标是如何确定的？对于这个问题，市体育局负责同志介绍，这个目标是根据省政府文件确定的6000亿元的总规模，参考泰安市人口、GDP、三产增加值等数据在全省的比重，确定的一个奋斗目标。

据介绍，由于体育产业在我国还是一个新概念，对体育产业的总规模、增加值，国家以前没有发布过权威的统计口径，省、市、县各级都无法开展专门的统计工作，这一领域各类产业分别归入了工业、三产服务业等其他产业。2014年，国务院为了出台46号文，从2013年国民经济统计数据中对属于体育产业范畴的数据进行了粗略的分析汇总，计算出2013年全国体育产业总规模是1.1万亿元，在此基础上，国务院综合考虑全国体育产业的发展情况、发展潜力和增长速度，提出了到2025年达到5万亿元的发展目标。省政府在确定6000亿元的目标时，就是根据国家的总目标，对比山东省人口规模、国民经济和体育事业发展水平，按照居全国前列的标准进行论证确定的。参照省里的做法，泰安市确定300亿元的目标时，主要参考了泰安市GDP总量、人均GDP、三产增加值等数据在全省的比重，再根据全省6000亿元的目标计算确定的。2014年，泰安市GDP总量3002亿元占全省59426亿的5.05%，计算目标为303亿元，三产增加值1283亿元占全省25840亿元的4.97%，计算目标为298亿元，同时还充分考虑了泰安市经济发展水平、人口稳定水平、体育事业和体育产业发展水平，以及老百姓对体育消费日趋旺盛的需求，再加上国家和省、市出台文件政策的拉动效应等因素，按照在全省处于中游、基本等于全省平均水平的标准，提出了300亿元的目标。

突出弥补场馆差距

分两阶段完善体育场地设施

缺少公共体育场地设施特别是大型场馆的缺失，是泰安市体育事业和城市建设的一个“硬伤”。

第六次全国体育场地普查数据显示，目前泰安市共有各类体育场地5792个，总用地面积1026.2万平方米，人均占有1.18平方米，列全省各市第14位。大型场馆方面，全省建有体育场的市13个、有体育馆的15个、有游泳馆的12个，有10个市具备了独立承办省运会的场馆条件。

泰安市城区大型公共体育场馆相对落后，目前仅有两处：一是市体育中心，建有体育场1个、综合训练馆1个、临建网球训练馆1个，是城区唯一一处集竞技、健身于一体的综合性体育中心，但没有体育馆、游泳馆、网球馆、田径训练场等标准比赛场馆，与承办高水平比赛的场馆条件差距非常大；二是市全民健身中心，建有全民健身大楼1座、全民健身广场1处、地下游泳馆1座，是城区唯一一处以健身为主的大型场馆，但城区东部、西部、南部缺少健身场馆，不能满足市民日益增长的健身需求。大型公共体育场馆的缺失，直接影响了体育事业和体育产业的发展，也成为体育服务民生、服务富民强市建设的一大难点。

鉴于这种较大的差距，《意见》立足泰安市实际，提出分两个五年，大力加强公共体育场地设施建设。一是到2020年，市级建成体育场、体育馆、体育公园、全民健身中心；各县（市、区）建成体育公园、全民健身中心；乡镇（街道）建有多功能运动场地；社区、行政村建有体育健身工程。二是到2025年，市级建成跳水游泳馆、网球馆等，达到承办省级综合性比赛和国际国内单项赛事的场馆标准；各县（市、区）建成体育场等，有条件的县（市、区）达到承办市级综合性比赛和高水平单项赛事的场馆标准；乡镇（街道）和社区、行政村体育场地和健身设施更加齐全完善。

同时，《意见》还就加强群众身边的健身场地设施建设提出了一些具体的目标任务和政策措施，比如乡（镇、街道）和村（社区）覆盖率达到100%；支持企事业单位、社区、个人等全社会力量利用城市资源、自然资源、闲置房产、场地等，建设和改造健身场地；发展体育休闲旅游业，建设各类休闲运动基地；推进各类体育场馆设施向社会开放；完善居住区、社区、老城区等项目和区域配建健身设施的规划布局、检查监管政策等。目的就是通过这一系列综合措施的实施，为社会和群众提供更多更好、更加便捷的场地设施服务。

据了解，除了文件里的明确要求，在完善体育场地设施方面，体育部门还同步启动了一些工作。

——启动市综合体育馆的规划争取工作。计划建设一座有5000—6000座位的标准体育馆，目前已征得市政府同意，纳入了泰安市“十三五”规划重点工程，今年起，泰安市将对项目选址进行研究论证，制定具体的实施计划，提交市政府研究同意后，尽早组织实施。

——参与徂徕山汶河景区的规划建设工作。争取省级体育彩票公益金大型全民健身示范工程扶持资金500万元，帮助景区有计划地打造集球类、山地、水上、沙地、公路等多个运动项目于一体的综合性体育休闲区。

——启动市体育中心攀岩场地设施建设工程的设计勘探工作。争取今年上半年建成标准的速度赛道和攀石赛道，9月份登山节期间将承办全国攀岩比赛。

——启动“城区十分钟健身圈”建设工程。在实现农村“农民体育健身工程”全覆盖的基础上，适时启动新一轮的增配扩建工作，对社会力量兴建免费开放的体育场地扶持资助一批体育设施，探索推进机关、企事业单位和学校等各类体育场地向社会开放工作。

突出培育市场主体

深入推进体育事业改革创新

《意见》提出，全面放开体育领域，推进政社脱钩、管办分离改革，并多处提及鼓励社会参与、吸引社会投资等内容，着力强调参与主体和领域更加广泛，突出参与形式更加多样。

《意见》中提到，实行体育社会组织登记备案双轨制，指导体育社会组织的健康发展，推动市、县（市、区）体育总会建设。支持各类公益性体育社会组织和民办非营利性体育俱乐部发展，鼓励社会力量举办经营性健身俱乐部，不断完善群众身边的健身组织。到2025年，市级体育单项协会达到50个、健身俱乐部达到200个，县级体育单项协会达到250个、健身俱乐部达到400个，乡（镇、街道）体育健身组织和各类民办非营利性体育俱乐部数量达到3000个，全市健身站点比2015年翻一番。探索开展体育社会组织作用评估、健身俱乐部星级评定和优秀健身站点评选工作，推行社会体育指导员挂靠俱乐部、站点制度和全民健身志愿者服务计划，给予优秀社会体育指导员一定补贴。

同时，深入推进体育竞赛市场化改革，取消商业性和群众性体育赛事审批，公开全市综合性和单项体育赛事目录，鼓励和支持社会力量、市场资源参与举办体育竞赛；推进体育赛事服务标准化建设，制定竞赛组织、安保、医疗、志愿者等服务标准，降低赛事筹办成本；推进体育单项协会体制改革，非奥运项目全部实行政社脱钩、管办分离，奥运项目试点先行、稳妥推进，研究制定脱钩后的指导服务措施；推进公共体育服务社会化改革，全面落实政府购买公共体育服务工作；探索竞技体育发展模式多元化改革，选择足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球等项目进行改革试点，与企业、俱乐部和学校联办运动队，鼓励社会力量发展青少年训练营、体育俱乐部等机构，拓宽竞技体育发展渠道，拓展青少年体育后备人才培养渠道。

各种举措的目的就是，通过成立不同形式、不同门类的组织、机构和企业，培育更多的市场主体，向社会提供更加丰富的体育产业和体育服务，促进各领域体育产业的加快发展。

突出发展重点产业

着重优化体育产业整体结构

《意见》根据泰安市的优势、差距和特点，把9大门类作为泰安市体育产业发展的重点，努力实现健身休闲、竞赛表演、场馆运营等核心产业优先发展，体育彩票、体育旅游、体育用品制造销售等各门类产业协同发展的目标。

大力发展竞赛表演业。争取每年举办1—2次高水平体育赛事，继续举办好泰安市运动会、全民健身运动会等综合性赛事，支持泰山国际马拉松赛、“泰山冠军”登山系列大奖赛、环泰山60公里徒步走等赛事提档升级，将泰山国际登山比赛打造成国内著名、国际知名赛事品牌。丰富竞赛组织主体，培育专业化赛事策划组织和推广运营机构，鼓励承办高水平赛事、创办特色赛事、打造品牌赛事，形成一批有较强影响力的赛事集群，实现办赛形式市场化、投资主体多元化、竞赛组织专业化，活跃体育赛事经济。

大力发展健身服务业。构建“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的工作格局，努力做到“行行有赛事、月月有活动”，为群众健身展示、技能交流搭建平台。支持各行业和社会力量组建体育社会组织，兴办健身俱乐部，成立体育服务企业，参与公共体育场馆运营，开发新兴时尚健身项目，拓展中高档健身市场，鼓励经营性体育健身企业跨区域连锁经营，为群众提供多元化、个性化体育项目健身场所和技能培训、健身指导、赛事组织等服务。大力发展体育培训、策划、咨询、经纪、营销和中介服务业，为社会提供专业化服务，并研究制定体育健身服务行业标准，促进行业规范发展。

大力发展体育休闲旅游业。利用泰安丰富的旅游资源，推动体育健身与休闲旅游融合发展，建设国内知名健身休闲城市。

大力发展场馆运营业。制定公共体育场馆设施开放标准和服务标准，推动免费或低收费开放，为群众健身和举办商业性、群众性体育赛事提供场地服务。推进公共体育场馆所有权与经营权分离，鼓励社会资本以独资、控股、参股、特许经营等方式参与运营。鼓励发展体育场馆专业管理运营公司，以体育场馆为载体，整合周边资源，打造健身服务、场馆运营、竞赛表演、商贸休闲等多功能体育服务综合体。积极推进使用公共资金建设的机关、企事业等单位体育场馆设施向社会开放工作。有条件的学校应对体育场馆和场馆区域进行物理隔离改造，在教学活动之外的时间向社会开放，并将开放情况定期向社会公开，并研究制定学校体育场馆向社会开放的第三方运营及管理机制。

大力发展体育彩票业。抓好增机扩容、网点规范、公益宣传和安全运营等工作，确保体育彩票总销量逐年提升。严格按规定使用体彩公益金，规范使用范围、审批程序和分配比例，重点向公共体育领域倾斜，为体育及公益事业发展提供资金支持。

大力扶持体育用品制造业。努力创建国家级和省级体育产业基地，借助泰安高新技术产业开发区的政策优势，引进1—2家在国内外有影响力的体育用品制造企业，引导新泰市现有体育用品制造企业上规模、上档次，创建名优企业和名牌产品，支持各县（市、区）、经济园区培育发展中小型体育企业，逐步建成各具特色的体育产业集群。鼓励体育用品制造企业加强研发中心建设，采用新工艺、新材料和新技术，提高产品附加值和核心竞争力，逐步扩大产品出口份额。

大力发展康体服务业。推进体质健康关口前移，建立“医保卡健身”制度，城镇职工医疗保险个人账户在定点健身场所可用于健身消费。组织实施《国家体育锻炼标准》，在中小学全面落实达标测试活动。加强市、县（市、区）国民体质科研监测中心、监测站建设，开展学生、职工、城乡居民等人群体质免费监测服务，定期向社会公布监测结果。加强体育运动指导，推广“运动处方”，运用竞技体育科技成果服务群众健身。鼓励社会力量开办体质测定、健康咨询和康复理疗等机构，鼓励医疗卫生机构在常规体检中增加体质检查项目，促进体育与运动康复、医疗卫生融合发展。

大力发展足球等潜力项目。认真落实中国足球改革发展总体方案，将发展足球运动纳入经济社会发展规划，创新足球管理模式，完善足球产业链，积极推动足球事业改革发展。普及提高青少年足球，实施校园足球行动规划和青少年精英足球培养方案，广泛开展高中、初中、小学三级校园足球联赛，争创全省青少年足球训练比赛基地，探索建立“教体结合”的青少年足球人才培养体系。推动社会足球加快发展，丰富赛事活动，不断扩大足球人口规模。此外，及时总结足球项目改革经验，促进篮球、排球等潜力项目加快发展。

促进其他门类和相关产业协调发展。加强体育产业行业协会、体育产业联合会等建设，培育发展多形式、多层次、多门类的协会和中介组织，促进各业态协调发展。

突出体育休闲旅游业

实现多产业门类跨界融合发展

《意见》强调，着力发展体育休闲旅游业。依托徂徕山汶河景区各类资源，打造集球类运动、山地运动、水上运动、沙地运动、公路运动等多个项目于一体的综合性体育休闲区；依托泰山、徂徕山、莲花山等名山资源，建设户外山地运动基地，开发登山竞速、徒步穿越、攀岩速降等项目；依托东平湖、天平湖、天颐湖、天泽湖等水面资源，建设水上休闲运动基地，开发垂钓、露营、摩托艇、皮划艇等项目；依托“泰山石敢当”、“燕青打擂”、“水浒好汉”等独具泰安特色的人文历史资源，开发健身气功、传统武术、自由搏击等项目；积极创建体育特色小镇、体育休闲旅游小镇，推动体育与文化、旅游等产业的深度跨界融合。

此外，多产业门类跨界融合发展也在《意见》中被着重提出。推进商业与体育融合发展，利用大型购物中心建设多功能综合体；推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合发展；支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务；促进体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育物业、体育文学创作等新型业态发展。

在加强体育产业服务平台建设方面，《意见》提出，坚持政府主导、社会参与，充分运用“互联网+体育”模式，打造网络服务平台；规划建设全市体育场馆设施数字地图，提供网上智能搜索服务；规划建设市级科学健身指导服务平台，提供科学健身网络指导服务；探索建设“线上线下”体育消费平台，通过专业网站、微信公众平台、移动服务终端（APP）等，为广大群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、选购体育用品、加入体育微社区（运动圈）等提供在线服务。

突出政策保障支撑

为体育产业发展创造最优环境

在这方面，《意见》主要以贯彻落实省政府文件的内容和要求为主。

完善社会投融资政策。设立市级体育产业发展引导资金，重点投向体育企业创新和小微企业、体育服务业发展等领域。

完善健身消费政策。将全民健身经费纳入各级政府财政预算，加大公共体育设施建设投入，安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，进一步完善推进政府购买公共体育服务工作。

完善规划布局政策。《意见》明确规定，新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准，配套群众健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用；加强体育场地设施规划审核、竣工验收和执法检查，对发现未达标准而开工建设、通过验收、验收合格后改变用途等情形的，严肃追究责任；凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，通过改造等多种方式予以完善；鼓励基层社区文化体育设施共建共享。

完善税费价格政策。执行国家和省相关规定，明确了符合条件的各类体育类非营利性组织、体育企业和相关支出，可享受的优惠政策；明确了体育场馆自用房产和土地可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠，体育场馆等健身场所的水、电、气、暖价格按不高于一般工业标准执行。

完善体育产业人才队伍建设。纳入重点人才引进计划,鼓励支持大学生、退役运动员等从事体育产业，并纳入地方政府创业扶持范围，鼓励街道、社区优先聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。

□张辉/制图

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